明确我国金融中心的重要定位

2023-07-19 理论教育版权反馈

【摘要】：我国未来的国际性金融中心必须要在世界范围内发挥金融资源配置的功能。根据我国现有的条件和具备的潜力，并考察中国及其周围乃至国际上的政治经济环境，我国国际金融中心的功能定位应该坚持以下的原则，即“服务全国，融入亚太，面向世界”。我国的国际金融中心处于中国这个世界上最活跃的经济体中，与国内经济最为密切地结合在一起。

我国未来的国际性金融中心必须要在世界范围内发挥金融资源配置的功能。当今的国际金融中心已发展为一个多层次的复杂体系，既有纽约、伦敦、东京这些公认的综合性国际金融中心，也有以维京群岛等为代表的离岸金融中心，它们各自发挥着不同的功能定位。在我国的国际金融中心建设过程中，只有恰当地进行功能定位，才能在现有的国际金融体系中谋得自己的一席之地，并最终成长为重量级的国际金融中心。另一方面，只有功能上的定位明确之后，才能有的放矢，为国际金融建设创造有利的条件进行有效的制度设计，从而促进其功能的实现。根据我国现有的条件和具备的潜力，并考察中国及其周围乃至国际上的政治经济环境，我国国际金融中心的功能定位应该坚持以下的原则，即“服务全国，融入亚太，面向世界”。

（一）服务全国

与世界上已有的国际金融中心相比，我国未来国际金融中心最大的优势在于处于中国内地这个经济体之中。40多年的发展，中国经济保持了20多年惊人的高速增长。这20多年中，中国社会的财富不断增加，产生了大量的投资需求；工业规模的扩张和产业结构的调整，又需要大规模资金的支持。随着行政指令的资金调拨方式被终止，金融的市场化程度逐步加深，金融机构的商业行为和金融市场上各主体的分散决策在资源配置的过程中起到了越来越大的作用，金融的功能也得到了更有效率的发挥。

在国内金融市场的成熟度和金融产品的丰富程度与现有国际金融中心都还有很大差距的情况下，国际投资者来到中国，参与中国的金融市场，最大的吸引力来自国内经济飞速发展所带来的盈利机会。我国的国际金融中心处于中国这个世界上最活跃的经济体中，与国内经济最为密切地结合在一起。“在一起”，这是世界上其他国际金融中心所不具备的，是我国独一无二的优势。只有充分发挥“在一起”的优势，才能将更多的国际资金吸引到我国的金融中心，开展各种金融活动。另外，随着人民币可兑换进程的加快，中国国内的剩余资本也将越来越多地投资于国际资产，上海等城市无疑在这个过程中具有天然的优势，利用好这个优势，将为我国国际金融中心的建设创造新的机遇。因而，在我国建设国际金融中心的过程中，必须始终坚持“服务全国”的基本功能定位，构建金融中心，从而立足服务全国，改革金融机构，完善金融市场，发挥好汇集国内资金和将资金配置到国内产业的功能，为参与国际金融活动、成长为国际金融中心创造条件。

（二）融入亚太、面向世界

建设国际金融中心的过程，充满了与现有国际金融中心的激烈竞争，我们必须充分发挥自身所具有的优势，才能事半功倍。从现实出发，中国的国际金融中心应该立足于服务全国，从蓬勃发展的国内经济汲取养料，在世界经济与中国经济之间构筑高效的金融之桥。在此基础之上，积极地融入亚太经济，为亚太国家间资本的跨国界流通提供中介和市场，争取成为本地区的金融枢纽。

我们建设国际金融中心应该循序渐进，且必须志存高远。在服务全国和融入亚太的过程中，我们要面向世界，以宽广的视野和胸怀发展金融产业。具体而言，我们必须着力加快金融机构的改革，增强其国际竞争力，并吸引国际金融机构入驻上海开展金融活动；还必须完善金融市场结构，丰富金融产品，在条件具备的情况下实现金融市场对非居民的开放；必须改革人才培养机制，使人才真正能够适应市场的需要，并具备与国际市场接轨的知识和能力；必须合理地进行金融监管，在尽量不对金融机构、金融市场的正常活动加以干扰的前提下，保证金融安全。所有这些，一方面有助于我国的国际金融中心能更好地服务全国、融入亚太；另一方面，也能使未来的金融中心能够更早地获得全球影响力。

目前，上海和香港都以国际金融中心为发展目标。无论是对于已成为亚太地区重要区域性国际金融中心的香港，还是大步向国际金融中心目标迈进的上海，中央都已经给予了高度的关注和支持。只有上海和香港两个国际金融中心的建设在“互助、互补和互动”中共同发展，才能实现互利、共赢的目标，也才符合国家的最高利益。在建设上海国际金融中心的同时，保持香港的稳定，从来都是我们国家政策的基本取向。中央政府一直高度关注和支持香港国际金融中心的发展。《基本法》也明确规定：“香港特别行政区政府提供适当的经济和法律环境，以保持香港的国际金融中心地位。”香港自回归以来，不仅与内地建立了更加密切的经贸关系，还开拓了其他海外市场，其国际金融中心地位得到加强。在2007年初召开的全国金融工作会议上，时任总理温家宝提出要“进一步发展内地与香港两个金融体系的互助、互补和互动关系，巩固并发挥香港国际金融中心的地位和作用”，此后内地也不断给予香港很多的优惠政策，香港在世界金融中心的地位也在大陆的支持下不断发展壮大。

香港和上海作为承载中国国际金融中心战略的两大支点，缺一不可。在国际金融中心建设中，沪港只有发挥各自优势，在“互补、互助、互动”中共同发展，才能达到双赢格局，最终实现我国国际金融中心跨入世界领先行列的战略目标。

国际金融中心竞争的实质是金融自由化和监管制度设计的竞争，各个国际金融中心既希望通过金融自由化吸引金融资源前来聚集，又不得不通过监管制度来规范金融市场，维护金融安全。而建设上海和香港的两个金融中心则能够巧妙发挥“一国两制”的制度优势。在“一国两制”下，我国一方面可以凭借香港高度自由化的制度优势，在金融制度安排上做出更大胆的设计，在制度环境上超越其他国际金融中心城市；另一方面，又可通过“一国两制”将金融风险隔离于主体金融体系之外，防范风险向内地蔓延。

在当前形势下，建设沪港两个金融中心，还可利用香港促进内地外汇资金跨境流动。目前，国际收支持续失衡，正成为我国宏观调控面对的最严峻挑战。由于国际收支涉及经济结构等深层次问题，在短期内还很难克服。为此，我国正逐步放宽对跨境资本交易活动的限制，有序拓宽对外投资渠道。在这个过程中，香港可以充分发挥资金桥梁的作用，协助内地引导资金跨境流动，以缓解国际收支失衡压力。如通过扩大QDII范围，鼓励更多内地机构参与香港外汇市场交易，有效引导内地外汇储蓄流向香港境外市场。

明确我国金融中心的重要定位

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