回首行政司法建议的成长脉络梳理

2023-07-18 理论教育版权反馈

【摘要】：（一）顶层设计的制度变迁扎根于中国土壤的司法建议制度，自诞生即刻上了本土化烙印，行政司法建议的成长契机也蕴含其中。①顶层设计规范引导契合地方实际的制度安排与努力，形成了司法建议制度成长的地方试验场（见表2）。自上海高院发布行政审判白皮书始，各地方法院逐渐开展类似探索。

（一）顶层设计的制度变迁

扎根于中国土壤的司法建议制度，自诞生即刻上了本土化烙印，行政司法建议的成长契机也蕴含其中。

由表1 可梳理出司法建议生长的制度脉络：①既有肯定建议权法律层面的规范，也有软法属性的文本设计；②既见诸司法建议制度文本中，也能从其他规范文件中寻觅到其身影；③在最高法院强力推行下，司法建议规范化程度不断提升。^[105]

表1　司法建议顶层设计文本变迁

续表

（二）基层智慧的实践探索

1.横向发展：类型化塑造

在顶层设计制度的规范引领下，各地法院的司法建议工作迈入了制度化、规范化轨道，主要表现为两点。①顶层设计规范引导契合地方实际的制度安排与努力，形成了司法建议制度成长的地方试验场（见表2）。②实践探索进程中，从不同的标准出发建构起了类型化模型，司法建议的广度渐次拓展（见表3）。

表2　地方制度文本梳理

表3　司法建议类型化特点

2.纵向深入：行政审判白皮书与备忘录

如果说司法建议最初的成长源于自上而下的推动，推动行政司法建议走向纵深的白皮书制度首先来自基层智慧的发现。地方法院通过政策试验创新的方式，通过互相间的竞争与政策模仿，在模糊的法律规范之下创设新的地方司法政策，已然成为一种制度惯例，司法建议迈向有“大司法建议”之称白皮书的过程便遵循了这一路径。自上海高院发布行政审判白皮书始，各地方法院逐渐开展类似探索。2009 年，最高法院下发《关于在全国法院开展行政审判“白皮书”活动的通知》，并将浙江高院的“白皮书”转发各地，助推该项工作走向高潮。^[106]共性表现为以下几点。首先，常态化公开发布，由召开联席会、座谈会到新闻发布会，公开水平不断提升；第二，内容不断完善，典型案例增添了新元素；第三，及时回应立案登记制与行政诉讼法实施后的司法关切，积极推动司法与行政良性互动；^[107]第四，与相关机关签订备忘录，持续推进司法建议纵深发展。^[108]

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