行政诉讼案件激增背景下高裁驳率的问题源起及优化方案

2023-07-18 理论教育版权反馈

【摘要】：自《中华人民共和国行政诉讼法》的实施和立案登记制推行以来，行政审判领域出现了受理案件数高速增长、裁定驳回起诉案件数激增的“两高”现象。图2裁定结案行政案件类型第二，“裁驳”案件大多未经庭审程序。图3进入实体审理案件类型分布第三，“裁驳”案件因诉讼类型不同有所差异。图4裁驳案件按诉讼类型分类情况第四，法官多以庭前审查方式处理“裁驳”案件。

自《中华人民共和国行政诉讼法》（2014 年修订）（以下简称《行政诉讼法》）的实施和立案登记制推行以来，行政审判领域出现了受理案件数高速增长、裁定驳回起诉案件数激增的“两高”现象。以笔者所在C 市Y 中院为例，一审行政案件受理量由208 件增长为764 件，同比增长3.67 倍；而裁定驳回起诉案件数则由48 件上升为479 件，增长近10 倍（见图1）。大量案件被裁定驳回起诉，意味着以实体审查为中心的庭审环节无继续的可能。

图1　行政一审受理案件数与裁定结案数(单位：件)

笔者以裁驳的479 件案件为样本分析，^[47]总结出如下特点：

第一，不符合起诉条件是案件被裁驳的主要理由。起诉条件审查参照的依据是《行政诉讼法》第四十九条，以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（2015 年）第三条规定，不符合起诉条件的情形主要包括主体资格不具备、诉讼请求不明确具体、原告起诉超过起诉期限等（见图2）。

图2　裁定结案行政案件类型（单位：%）

第二，“裁驳”案件大多未经庭审程序。479 件案件中，有427 件未经严格意义上的庭审程序，其余52 件进入庭审环节的案件主要基于当事人要求开庭，被诉行政行为的合法性需要被告说明或举证，被告是否适格需要经庭审程序进一步确认等理由，但以上案件大多也未涉及实体法律关系（见图3）。

图3　进入实体审理案件类型分布（单位：件）

第三，“裁驳”案件因诉讼类型不同有所差异。按诉讼类型要件区分，未开庭即“裁驳”的案件中，作为我国诉讼制度框架基石的撤销诉讼，相对其他诉讼类型而言，对庭前审查的需求较小，确认之诉所占比重最大（见图4）。

图4　裁驳案件按诉讼类型分类情况（单位：%）

第四，法官多以庭前审查方式处理“裁驳”案件。427 件“裁驳”案件均是法官在开庭程序启动之前完成，只是因案件情况不同，在具体处理方式上有所差异（见图5）。

图5　法官庭前处理裁驳案件的方式（单位：%）