中国当代公共文化服务体系建设的优化政策

2023-07-18 理论教育版权反馈

【摘要】：2005年10月，中国共产党十六届五中全会第一次提出“公共文化服务体系”概念。公共文化服务体系建设是公共服务体系建设的重要组成部分，是我国政府职能现代性转型的具体表征，也是服务型政府建设的重要任务。

公共文化服务指“在政府主导下，以税收和财政投入方式向社会整体提供文化产品及服务的过程和活动”。2005年10月，中国共产党十六届五中全会第一次提出“公共文化服务体系”概念。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出:“积极发展文化事业和文化产业。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。”2006年3月，十届全国人大四次会议的政府工作报告再次提出:“深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业。加强文化基础设施建设尤其是农村基层文化建设，完善公共文化服务体系。繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版事业。”2006年10月，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，《决定》又一次提出:“加强公益性文化设施建设，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。”2007年3月，十届全国人大五次会议的政府工作报告进一步阐述了构建公共文化服务体系的政策:“要推进文化体制改革，完善文化产业政策。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术，发展哲学社会科学。着眼于满足人民群众文化需求，保障人民文化权益，逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系。突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站建设工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程。继续建设一批国家重大文化工程。” 2005年以来，“公共文化服务体系”成为党和政府工作报告与政策文件中常见的新语词。2007年10月，十七大报告提出到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立”被列入实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，建设公共文化服务体系的政策逐步形成。

建设公共文化服务体系政策的提出，其意义在于:第一，公共文化服务体系的提出是文化政策理念的升华。从“文化事业”到“公益性文化事业”，再到“公共文化服务体系”，从“满足广大人民群众的精神文化需求”到“建立覆盖全社会的公共文化服务体系”，概念术语的转换可谓意味深长，它意味着政策理念的升华和文化政策范畴的拓展。第二，公共文化服务体系的提出是政府职能转换的体现。进入21世纪以来，胡锦涛、温家宝等党和国家领导人多次提出建设服务型政府的要求:“要在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，切实提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，更好地推动科学发展、促进社会和谐，更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”公共文化服务体系建设是公共服务体系建设的重要组成部分，是我国政府职能现代性转型的具体表征，也是服务型政府建设的重要任务。第三，公共文化服务体系政策的提出和实施，进一步确认和维护了“文化公民权”或公民的文化权益。第四，公共文化服务体系政策的提出弥补了文化产业化和市场化导致的不足和缺陷，使我国的文化政策在文化产业化和市场化、文化的意识形态属性及文化的公共性三者之间保持一种有机的平衡和协调。第五，公共文化服务体系政策的提出有利于文化资源公平和合理配置，促进不同区域文化和城乡文化的协调发展。

新农村文化建设政策是公共文化服务体系建设政策的一个重要构成部分。“三农”问题是当代中国现代化建设中遇到的一个重要问题，如何加快结构调整，促进“三农”问题的解决，已经成为当代中国发展战略的一项重要内容。2005年10月召开的十六届五中全会提出加快社会主义新农村建设的重大决定，决定确立了以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为中心内容的新农村建设战略，表明党和政府在解决“三农”问题方面已经形成了以科学发展观为指导的比较完整的思路和政策。十六届五中全会提出的新农村战略涵盖了经济、政治、文化和社会建设等丰富层面。这一战略的提出基于以下背景:第一，当代中国的现代化建设是一个工业化、城市化、市场化的进程，在这一伟大进程的初期，会不可避免地产生区域之间和城乡之间经济社会文化发展的不均衡问题。现代化和全球化造成了农村的边缘化，农村建设、农业发展和农民的生活水平远远落后于中国经济社会文化的整体发展水平，这已经成为一个突出的问题。为此，党的十六届三中全会通过的《决定》提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的发展思路，其中“统筹城乡发展”即是基于对城乡经济社会文化不均衡发展问题的深刻认识而提出的。第二，新农村建设政策的提出反映了中国现代化发展的必然要求和工业化国家的普遍性趋向。正如胡锦涛在党的十六届四中全会上所指出的，纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。如今，中国的现代化建设已经进入“工业反哺农业，城市带动农村”的新阶段。第三，中国经济的快速发展和综合国力的整体提升为包括文化发展在内的新农村建设提供了物质基础和财力支撑。总而言之，新农村建设政策的提出与实施是对我国现代化的不均衡发展后果的一种积极应对，也为解决全球现代性演变所产生的普遍性难题提供了一种中国式的探索与实践。

新农村文化建设具有重要的时代意义:一方面，新农村文化建设既是新农村建设的核心内容之一，也为全面建设农村小康社会提供了文化动力；另一方面，新农村文化建设为新农村培育了具备高素质和创新性的建设主体，同时也为培育农村文化认同、把农村建设成为真正意义上的“精神家园”或“文化家园”奠定了扎实的基础。毫无疑问，新农村文化建设政策是社会主义新农村建设伟大战略的重要组成部分。新农村文化建设政策的内容包括以下几个方面。

第一，以科学发展观和和谐社会理论为指导，着眼于全面发展和和谐发展，统筹城乡发展，统筹经济、社会、文化及人与自然的和谐发展，把社会主义新农村文化建设纳入“城乡经济社会发展一体化”的整体格局之中。“城乡文化一体化”建设是当前我国农村文化发展政策的要义之一。

第二，新农村文化建设政策的系统构成。从十六届五中全会提出《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》到十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，建设社会主义新农村已经成为时代的重大主题，新农村的文化建设也被提上了议事日程。十七届三中全会系统而明确地提出了在新的历史条件下“繁荣和发展农村文化”的文化政策:(1)社会主义文化建设是新农村建设的重要内容和重要保证；(2)加快形成完备的农村公共文化服务体系；(3)扶持农村文化活动和农村题材文化产品的生产，引导城市文化机构拓展农村文化服务；(4)加强农村文化遗产的保护；(5)推动农村的精神文明建设；(6)进一步丰富农民工的精神文化生活。在这一政策背景下，新农村文化建设将成为今后若干年我国文化发展的一大趋势。

第三，项目带动政策。(1)“两馆一站一室”项目。到2010年基本实现县有文化馆、图书馆，乡(镇)有综合文化站，部分行政村有文化活动室。县文化馆要具备综合性功能，图书馆要加强数字化建设。乡镇可结合乡镇机构改革和站(所)整合，组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站，配备专职人员管理。村文化活动室可“一室多用”，明确由一名村干部具体负责。(2)文化“三下乡”活动。为了支持农村建设，我国政府推动实施文化、科技、卫生“三下乡”计划，“文化下乡”包括送戏下乡，图书、报刊下乡，电影、电视下乡，以帮助农村开展群众性文化活动，丰富农村的文化生活。2005年中共中央办公厅和国务院办公厅发布《关于进一步加强农村文化建设的意见》，肯定了1997年以来开展的“三下乡”活动，提出建立“三下乡”长效机制的政策。(3)“广播电视村村通”工程。《关于进一步加强农村文化建设的意见》提出:“争取到2010年基本实现20户以上的已通电自然村全部通广播电视。重视完善和发挥现有无线转播台站的作用，利用无线、有线和卫星等多种技术手段，力争使农民群众收听、收看到套数更多、质量更好的广播电视节目。”(4)农村电影数字化放映“2131”工程。到2010年基本实现全国农村一村一月放映一场电影的目标。加强农村影院的更新改造，增加农村电影固定放映点。推广电影数字放映技术，在农村逐步实现由胶片放映向数字放映的转变。(5)“全国文化信息资源共享工程”。加快发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，重点支持边远贫穷地区乡镇、村基层服务点建设。

进入21世纪，尤其是新农村建设战略提出以来，我国的新农村文化建设政策呈现出鲜明的时代特色，体现在以下几个方面:

第一，体现出科学发展观的时代要求，实施城乡统筹政策，文化领域“城乡一体化”建设思路逐渐明确，城市支持和带动农村文化建设的模式已经形成。

第二，国家财政加大了对新农村文化建设的支持力度，提出了向农村文化建设倾斜的思考方向:“各级财政在统筹城乡规划时，要加大向农村倾斜的力度，加大对乡村文化建设的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。”支持新农村文化建设的经济政策和财政政策逐渐形成。

第三，完成了新农村文化发展政策的系统建构，从文化主体建设到文化环境营造，从文化设施建设到文化人才培育，从文化产品供给到农村文化遗产保护，从确立指导思想到组织保障体系的建立……新农村文化建设政策体系已经初步形成。

第四，提出了加强农村特色文化建设的新思路。中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于进一步加强农村文化建设的意见》中强调要“着力发展农村特色文化”，包括发掘、保护和开发农村优秀民族民间文化资源；命名“民间艺术之乡”“特色艺术之乡”；实施特色文化品牌战略，培育一批文化名镇、名村、名园、名人、名品等。

第五，尤其难能可贵的是，网络化环境下的新农村文化建设问题获得前所未有的关注和重视。当今，“数字鸿沟”或“数字落差”是影响我国区域发展尤其是导致城乡发展不平衡的重要因素之一，“数字落差”已经成为农村经济文化建设的一大障碍。现今，克服城乡经济社会文化发展中的“数字鸿沟”和信息文化资源分配不均问题，“开展农村数字化文化信息服务”被提上了议事日程，并以“全国文化信息资源共享工程建设”为重点，大力促进农村网络文化建设。这表明当前我国的农村文化政策已经朝缩小城乡“数字落差”或跨越“数字鸿沟” 迈进了一大步。

第六，大力发展地方文化产业，促进农村文化建设的政策理念初步形成。《关于进一步加强农村文化建设的意见》指出要“积极发展文化产业，充分调动社会各方面力量参与农村文化建设”。生态文化产业、休闲农业文化产业、传统特色节庆产业等对乡村发展和新农村文化建设的积极意义得到了进一步的确认。

中国当代公共文化服务体系建设的优化政策

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