市级统筹：关于综合素质评价的支持政策及行政处理

综合素质评价的推进一定要结合不同地域的实际，否则理想化的方案就是空中楼阁，解决不了问题。因此，加强市级层面的系统思考、科学规划与周密部署，通过市级统筹制定出符合当地实际，具有强力针对性的实施方案，才能确保推进工作任务具体、职责明确、有章可循。

（一）编制参考标准

要保障综合素质评价实施的科学性，评价者应以教育部综合素质评价相关指导性文件为基础，形成具有地方特色的评价标准。综合素质评价的实施迫切需要具有科学性、客观性和可操作性的参考标准，从市级层面编制参考标准，让综合素质评价的实施具备可操作的导向，有益于市域整体推进综合素质评价改革，有益于更好地展现学生综合素质发展的真实内涵。

【示例】北京市在《北京市初中学生综合素质评价指标体系》（2012年修订）基础上，编制了《北京市初中学生综合素质评价指标框架（试行）》，确定思想道德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践和个性发展六个方面的评价内容。北京市2016年最新标准中提出：在思想道德方面，要记录学生参观天安门广场升旗仪式，走进国家博物馆、首都博物馆、抗战纪念馆等情况，还要记录学生参加“三爱、三节”（爱学习、爱劳动、爱祖国，节水、节电、节粮）主题教育活动及参与志愿服务活动的主题、次数、时长和表现情况等。在艺术素养方面，要记录学生学习掌握至少一项艺术技能、特别是传承中华优秀传统文化艺术技能的表现情况。在社会实践方面，要记录学生参与市、区社会大课堂基地实践体验的次数、时间、成果及心得体会等情况。此外，还要记录学生参加学校、家庭和社区劳动实践的次数、时间、技能表现、成果及心得体会等情况。

北京市学生综合素质评价具有以下特点：

一是淡化综合素质的选拔功能，注重发挥其促进学生发展的功能。北京市初中学生综合素质评价最主要目的是促进每个学生在原有的基础上全面和谐的发展，促进教师转变教学方式，引导家长和社会更新人才观念，营造有利于学生健康成长的教育环境和社会环境，与此同时，学生综合素质评价结果也可为“初中学生升入高级中等学校提供参考”。

二是设计了基础性指标和发展性指标，并将其转化为关键表现，具有一定的可操作性。基础性指标在初中阶段包括思想道德、学业成就、身体健康和心理健康四个方面，在高中阶段包括思想道德、学业成就、合作与交流、运动与健康、审美与表现五个方面。北京市还在二级指标的基础上开发了三级指标，也称为“关键表现”或“评价要素”，并在此基础上开发了学生、教师、家长等不同利益相关者使用的评价工具，减少了评价的随意性和不确定性，增强了可操作性。

三是注重综合素质的形成性评价，全面记录学生进步。比如在初中阶段，教师要以“学生综合素质评价档案袋”为手段，将学生在教育教学过程中自然形成的、能代表学生综合素质发展状况的信息进行及时记录和保存，然后由多元主体对这些信息进行评价，形成评价结果。

四是实施以学生自评为主的多主体评价。比如在初中阶段，学生、教师、家长、同伴除了参与写评语外，还要参与问卷调查，从思想道德、学业成就、身体健康和心理健康等维度进行评价，最后将评价结果整合到综合素质报告单上。而在这些评价的实施中，学生始终以主体的身份参与其中，随时看到自己的进步与不足，从而促进自身的主动发展。

五是定性与定量相结合呈现评价结果。学生在思想品德、公民素养、学习能力、锻炼习惯等方面的评价用等级表示；学生在知识与技能上的表现用百分制学业成绩呈现；学生身体素质用体质测试数据表示；学生在个性特长、实践创新等方面的表现用书面语言描述。此外，班主任还需要对学生总体表现进行定性描述。

（二）出台支持政策

综合素质评价实施的有力推进需要政府出台相应的支持政策助力。为推进考试制度改革，教育部发布了《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》，其目标是逐步建立一个“初中学业水平考试成绩+综合素质评价”的高中招生录取模式，改变目前高中招生将部分学科成绩简单相加作为录取唯一依据的做法，克服唯分数论。此次改革明确要求试点地区将综合素质评价作为高中招生录取的依据或参考，让以往处在从属、参考地位的“综合素质评价”成为主角。具体来说，在评价内容上，要求细化和完善思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面的评价内容和要求。强调要做好写实记录、遴选典型事实材料，将用于招生使用的事实材料进行公示、审核、建立综合素质评价档案，做到程序严谨，方便适用。另外，实行谁使用谁评价，由高中学校根据学校办学特色制定具体的使用办法，使综合素质评价在招生录取中真正发挥作用，打破“唯分数论”。

【示例】潍坊市出台了《潍坊市初中学生综合素质评价工作规程（试行）》，其中明确提出市县级综合素质评价工作指导监督委员会每学年应对初中学校综合素质评价工作进行监控和评估，评估结果纳入教育综合督导评估。对在学生综合素质评价中存在违反程序、违规操作、弄虚作假等行为的学校，由县级教育行政部门责令改正，视情节给予通报批评、撤销教育类荣誉称号等行政处理。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照相关条例以及校长职级制、师德考核等有关规定，视情节给予调离工作岗位以及警告、记过、降低岗位等级、撤职、开除等处分；是中共党员的，按照《中国共产党纪律处分条例》有关规定给予相应党纪处分；触犯法律的，移送司法机关处理。

泸州市同样从市级层面出台了相关支持政策，保障综合素质评价工作的有力实施。如根据学段的不同分别出台了《泸州市小学生综合素质评价指导意见（试行）》《泸州市初中学生综合素质评价实施方案（试行）》，2015年和2016年连续出台了不同的《泸州市初中毕业生综合素质评价实施意见》，推动综合素质评价的实施与结果应用。相关规程与政策的出台，是推进综合素质评价工作强有力的保障。

（三）研发管理平台

学生综合素质评价工作是一项系统工程，其中加强信息技术的运用是非常重要和必要的，电子平台的研发与管理可以促使此项工作的完成更加规范、系统。它可以大幅度减轻工作量；可以自动形成更为丰富、深刻、直观的信息；可以有效整合并呈现多通道信息；可以加强过程记录与监控，提高数据安全性；可以提高保密性，降低相关人员压力；可以有效利用已有数据，提高数据共享程度。建立学生综合素质评价数字化管理平台，是综合素质评价改革实践借助信息技术实现管理的重要手段，也是学生成长各阶段的重要过程评价依据。在建设中，应统一小学、初中、高中各阶段数据接口。当然，各地各校应该根据实际情况，因地制宜、量力而行。如上海市开发建立了全市统一的高中学生综合素质评价信息管理系统，主要有三个目的：第一，保证评价数据的客观真实。这一信息管理系统与上海市基础教育学生信息管理系统对接，数据录入、审核等系列标准、规范、统一，确保学生综合素质评价的数据真实可靠。第二，方便高校招生使用。使用综合素质评价信息的招生高校，可以将自己的招生系统与信息管理系统对接，方便地检索、分析报考本校学生的综合素质情况。第三，方便教育主管部门管理引导高中办学。通过信息管理系统逐步建立本市学生综合素质评价信息数据库，市、区县两级教育主管部门可以通过大数据分析形成趋势判断，了解全市学生各方面素养的整体情况、学校素质教育特点和社会实践情况等，从而对学校办学进行宏观指导和监督。

关于电子管理平台的使用，一是能提供规范的统一标准管理，以确保数据真实。二是综合素质评价的信息录入，尽可能采用客观数据导入的方式，如学生基本信息、学业水平考试成绩、体质监测评分等，以客观性确保真实性。三是将部分原本难以考查的主观性指标，转化为参与相关活动情况记录及其成果，来体现学生的综合素质状况，使评价内容可考察、可比较、可分析。电子管理平台应以学校为记录主体，采用客观数据导入、统一录入，学生提交实证材料相结合的方式，客观记录学生的学习成长经历。

【示例】成都市武侯区初中学生综合素质评价平台

为改变教育评价现状，武侯区依据教育部有关文件精神，提供了一套初中生综合素质评价管理平台的建设方案。该方案坚持以立德树人为根本任务，以学生发展为核心，以培育学生核心素养为目标，构建评价内容多元的过程性评价体系，对于促进学生全面而有个性的发展，助力考试招生制度改革的落实都具有重要作用和意义。

1.平台整体架构

学生综合素质评价二级管理平台基于云计算技术开发设计，完全满足教育管理信息化顶层设计要求，整体架构设计上分为三层，具体如下：

（1）IAAS：Infrastructure-as-a-Service（基础设施即服务）

基础设施即服务提供了云计算基础架构，包括服务器、存储、网络和操作系统。它作为一种按需服务，使得客户无需购买服务器、软件、数据库空间或网络设备，而只要按需购买这些资源的外包服务。IAAS通常可以分为公共和私有两种基础设施或是两者的组合。

“公共云”被认为是包含了共享资源并在互联网上部署了自助式服务的基础设施。相比之下，“私有云”也集成了一些诸如虚拟化等的云计算功能，但它是运行在专用网络上的基础设施。此外，一些托管服务提供商开始提供传统托管服务的同时，也提供公共云或私有云的网络组合。这种组合方式通常被称为“混合云”。

（2）PAAS：Platform-as-a-Service（平台即服务）

在软件开发时，平台即服务为SAAS（软件即服务）提供了基础。PAAS被定义为一个计算平台，它使得用户能够快速、方便地创建Web应用，并且无需担心维护下层软件。PAAS类似于SAAS，不同之处在于其通过网络建立一个软件平台，而不是通过Web软件提供服务。

（3）SAAS：Software-as-a-Service（软件即服务）

软件即服务被定义为部署在互联网上的软件。通过SAAS授权后，可以定制按需服务，即“支付使用”的模式。这种服务的快速增长使得SAAS迅速流行，SAAS的特点如下：①可通过Web访问的商业软件；②软件集中式管理；③软件通过“一对多”模式进行交付使用；④最终用户无需处理软件升级和补丁；⑤应用程序接口（API）可在不同软件之间集成。

2.评价的设计理念

综合素质评价要解决初中学生成长原动力不足的问题，为了解决这个问题，我们将“激发成长动力、培育核心素养、引导个性发展、促进共同成长”作为初中平台的设计理念。通过个体评价与集体评价相结合的方式，强化共同体的相互促进功能，激活学生成长基因，激发学生成长动力，关注学生在合作中共同发展，真正发挥评价的教育和导向功能。

3.评价的基本维度和内容

根据义务教育的性质、学生年龄特点，结合教育教学实际，我们将初中生综合素质评价的基本维度设定为思想品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、艺术素养发展水平、社会实践水平、兴趣特长养成和学业负担状况七方面的维度，并依据《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》的有关要求，将兴趣特长养成和学业负担状况分别融合到艺术素养发展水平和学业发展水平中，并归纳总结了以下五方面评价内容及其评价的侧重点：

（1）思想品德发展水平。主要考查学生在践行社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化及学生道德认知和行为表现等方面的情况。包括社会责任感、人生态度、诚实守信、合作友善、自尊自信、日常在校行为表现、参与学校活动表现及活动成果等方面的情况。

（2）学业发展水平。主要考查学生学习态度、学习表现，各门课程基础知识、基本技能掌握及运用知识解决问题的能力等方面的情况。包括平时课堂学习表现、平时学习成绩、期中期末学业测试成绩、学业水平考试成绩、研究性学习表现及学习成果等方面的情况。

（3）身心发展水平。主要考查学生体育与健康课程的修习情况、体育运动方面的特长发展和心理品质的发展水平等。包括学生的健康生活方式、体育锻炼习惯、学业考查、《国家学生体质健康标准》测试结果、体育运动方面的能力与特长、各级体育活动或体育社团活动表现与成果及心理健康发展水平等方面的情况。

（4）艺术素养发展水平。主要考查学生音乐与美术课程的修习情况、在艺术修养和审美情趣方面的发展情况、艺术特长的发展水平等方面的情况。包括参与音乐与美术课程学习表现、学业考查、艺术兴趣及特长、各级艺术活动或艺术社团活动表现及成果等方面的情况。

（5）社会实践水平。主要考查学生参与社会实践的活动表现及活动成果、科技创新活动及成果等方面的情况。包括社区服务、公益劳动、志愿服务等活动的表现与活动成果、科技创新活动及相关成果与作品等。

4.评价的方法

依据相关政策文件与学生综合素质评价实际需求，我们设计了覆盖七个基本维度、五大评价内容的八个评价方法，我们习惯称之为“八大评价活动”。主要有成长计划、写实记录、民主评价、日常表现评价、学业测试、共同体评价、获奖认定七大评价活动，同时学校可以根据实际发展需要进行自主选择或自定义增加第八个特色评价活动。

（1）成长计划。立足于自主教育，引导学生进行自我规划、自我激励、自主发展。由学生制定个人成长计划，并对计划完成情况进行自我评价。

（2）写实记录。充分发挥学生在评价中的主体作用，让学生参与评价活动，用典型事实材料和有代表性的活动记录反映学生发展情况，更好地发挥评价对学生发展的促进功能。

（3）民主评价。通过自评、互评、教师评等评价活动，体现评价主体的多元性和评价方式的多样性，让学生既关注自我发展，又关注同伴发展，更关注合作发展。

（4）日常表现评价。考查学生日常行为规范养成、学习与活动表现是评价的重点工作。此项评价活动在思想品德方面主要进行日常行为表现评价，在学业水平方面为日常学习表现评价，在身心健康、艺术素养和社会实践三个方面为日常活动表现评价。

（5）学业测试。此项评价活动是学业水平评价的重要内容，主要记载学生平时成绩、期中期末测试成绩、学业水平考试成绩、体育测试成绩。

（6）共同体评价。此项评价是集体评价活动，包括学校对班集体的评价，班级对小组的评价。通过集体评价来增强学生的集体荣誉感和集体凝聚力，强化共同体的相互促进功能。

（7）获奖认定。每学期末，由学校统一组织进行学生获奖情况的审核与认定，并根据获奖内容在相应方面进行评价。

（8）特色活动评价。由学校根据本校的办学特色和学生的发展需要，自主设计评价活动。

5.计分说明

武侯区初中学生综合素质评价主要活动有成长计划、写实记录、民主评价、日常表现评价、学业测试、共同体评价、获奖认定及特色活动评价。评价采取活动积分的方式进行，即把具体评价活动对应在思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养与社会实践五个方面中的某一方面，活动结束后在此方面进行积分。

（1）成长计划：由学生在学期初制定思想品德、学业水平等五个方面的个人成长计划，并在一学期时限内对计划完成情况进行自我评价。教师、学生及家长可随时对成长计划完成情况进行查看、评论和点赞。赋分标准为：每学期20分，每方面4分，每方面制定计划并完成自评，得4分；制定计划未进行自评，得2分；未制定计划，得0分，系统自动赋分。

（2）写实记录：在教师的指导下，学生对自己在思想品德、学业水平等五个方面日常表现中的具有代表性的主要经历与典型事件作客观记录和写实性描述。教师、学生及家长可对记录随时进行查看、评论和点赞。学期末由班主任指导学生遴选不多于5条的典型记录存入档案。赋分标准为：每学期100分，每个方面的写实记录每学期20分，每方面达到3条得20分，参与10分，不参与0分。

（3）民主评价：民主评价采用学生自评、同学互评、教师评的方式，每学期进行1-2次，评价时要对学生五个方面的表现进行评价。赋分标准：每次民主评价50分，每方面10分。每方面学生完成自评即得2分；同学互评与教师评，学校自定义涵盖五个方面的评价内容，每条内容满分4分，结束后，系统自动统计每条得分总和的平均分，小于1分的积1分、大于等于1分小于3分的积3分、大于等于3分的积4分。

（4）日常表现评价：此项评价活动在思想品德方面为日常行为表现评价，在学业水平方面为日常学习表现评价，在其他三个方面为日常活动表现评价。此项评价分为加分与扣分两种形式，加分由教师在相应的活动中，对学生的突出表现发放发展性标志卡，按发展性标志卡的数量进行累计积分，扣分由教师对学生的不良表现进行扣分。赋分标准：发展性标志卡每张2分，每次扣2分。

（5）学业测试：每学期期中、期末学业测试，再由学校自主确定两次学业测试，合计四次学业测试，测试结束后，教师将学生测试成绩录入或导入信息管理平台，由系统自动在学业水平方面生成积分。赋分标准：系统自动将学生总成绩转化为百分制，转化后取四次考试的平均分进行积分，最高积分为100分。

（6）共同体评价：此项评价是集体评价，对集体评价的积分要加到每个成员的积分中。赋分标准：日常班集体评价每周进行一次，优秀5分，其他2分，得分加到思想品德方面积分中。学校活动对班集体的评价，优秀10分，其他5分，得分加到活动对应方面的积分中。

（7）获奖认定：每学期末，由学校统一组织进行学生获奖情况的审核与认定，审核与认定的内容包括活动是否学校认可、证书是否真实、获奖级别等，审核认定后再根据获奖内容与级别在相应方面进行积分。赋分标准为：校内活动获奖，每个奖项积分上限为10分；校外活动获奖，每个奖项积分上限为20分。具体积分办法，由各学校自行规定。

（8）特色活动评价：由学校根据本校的办学特色和学生的发展需要，自主设计评价活动，学校可以根据活动内容与形式自主确定对集体或个体进行积分评价，每学期50分，五个方面各10分。具体积分办法由各学校自行规定。

6.评价程序

（1）建立评价档案。各学校依据全国中小学生学籍信息管理系统中的相关信息，在武侯区中小学生综合素质评价信息化管理平台上为每一名学生建立电子账号，设立电子成长档案，以全面、全程记录学生在中小学阶段各方面的发展状况。

（2）评价信息采集。在开展学生综合素质评价时，根据评价活动内容和活动特点，确定信息采集周期，保证信息的及时录入。

（3）评价数据处理。每学期结束前，各学校在评价信息采集结束后要及时进行评价信息处理工作，包括评价信息的整理、遴选与审核，五个方面分项积分并生成相应的等级。

（4）评价结果公示。学期评价结果和毕业评价结果，必须在班级、年级和学校范围内进行公示，公示期为7天。公示期满后，由学校评价工作领导小组审核认定，同时，对评定中出现的问题进行仲裁和处理。

（5）评价报告生成。每学期末评价结果公示结束后，由系统自动生成学生个人的评价报告，并在信息化管理平台上公布。报告的主要内容有：成长计划的内容与完成情况、遴选后的写实记录内容、获奖信息、学业成绩、体测结果、学生成长感言、家长寄语及教师评语等内容。

为确保评价的客观真实，确保评价数据的准确性，所有载入综合素质评价档案的评价内容均需经过公示。为此，平台为数据公示提供便捷的查询功能，方便教师、学生、家长了解相关内容，同时对存在疑问的记录进行跟踪处理，按时间节点、经手人、处理进展、正式材料、处理结果等流程准确记录和呈现问题处理全过程，确保评价的公平公正、评价数据的真实、准确。另外，评价信息的采集截止时限为学生期末考试前两周，评价信息的采集结束后，要在两周内完成数据处理、整理遴选、结果公示及申诉复议等工作。学期评价报告应在学生放假前公布于信息化管理平台上，以便学生与家长及时阅读。

7.评价结果呈现

每学期结束前，平台对学生五个方面的评价数据自动汇总，生成学期评价发展报告，报告中将对公示和审核的记录数据分维度呈现，通过图文并茂的方式进行直观的统计分析，使各角色快速、清晰地了解学生的发展状况。对学生本学期过程性发展情况进行汇总和分析，各学校可根据实际发展需要自定义生成周期及呈现形式，实现教师对学生进行有针对性的个性化发展指导，实现学生有目的的进行自我反思总结与规划。

毕业前平台根据相关教育部门的要求，评价结果的记录形式和呈现格式均可按相关教育行政部门的要求自定义设置，为学生的毕业和升学提供重要参考。为每一名学生生成综合素质评价档案，综合反映学生每学期综合素质的发展情况，注重反映学生全面发展的情况和个性特长，突出操作性和写实性。

同时平台支持等级、积分等记录形式的自定义设置和转换，武侯区教育局可根据实际需要设置相应的比例权限，也可进行必要的底线管理。结果呈现分为思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五方面评价内容，各学校可根据实际发展情况自定义增加考查点。同时档案的呈现格式也是根据武侯区教育局实际发展需要定制开发的。

（四）引导结果应用

综合素质评价是对学生全面发展状况的观察、记录、分析，是发现和培育学生良好个性的重要手段。引导综合素质评价结果正确、有效地应用，将其作为学生毕业和升学的重要参考，有助于转变“唯分数论”、以考试成绩作为唯一评价标准的做法，促进人才选拔从只看“冷冰冰的分”到关注“活生生的人”，促进学生全面健康发展，提高自身综合素质。

引导综合素质评价的结果应用，不仅是为了促进综合素质评价自身的落地和发展，也不仅是为了促进考试招生制度改革和素质教育，更重要的目的在于促进学生的全面发展，尤其是卓越人才的发现与培养，更好地为国选才。^[13]

【示例】上海市于2015年出台了《上海市普通高中学生综合素质评价实施办法》，一方面引导学生开展自我评价并进行自我调整和自我管理，促进教师开展学生成长过程指导和生涯辅导，帮助学生确定个人发展目标，实现全面而有个性的发展。另一方面通过综合素质评价改革，引导高中学校开展各种素质教育活动，促进学校多样化、特色化发展。此外，上海市循序渐进、积极稳妥地推进综合素质评价信息在高校招生中的使用。2016年上海复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学等9所高校开展了综合评价录取改革试点。2017年起，上海将推动高等学校在自主招生过程中，试行综合素质评价信息作为高等学校自主招生的参考。相关高等学校在招生章程中明确综合素质评价的具体使用办法并提前公布，规范、公开使用情况。

北京市于2016年7月出台了《关于加强和改进初中学生综合素质评价工作的实施意见（试行）》，其中明确提出，初中学生综合素质评价结果以《北京市初中学生综合素质评价报告册（试行）》的形式呈现。除了用于改进教育教学，为学校、教师、家长有针对性地教育引导和学生自我反思改进提供依据以及明确发展目标，并为学生进行初步生涯规划，确立长远发展目标提供参考外，最重要的是会纳入中考评价，其结果将作为初中升学的重要参考和依据。

泸州市建立了综合素质评价的权责体系，对评价结果实施问责与干预，形成市县政府、教育行政部门、教科研部门、学校和社会五位一体的评价结果运用主体群与评价结果呈现、反馈和运用的策略。2015年泸州市就已经明确提出将综合素质评价协同中考制度改革，完善学业水平考试和综合素质评价，形成“中考成绩+综合素质评价+学业水平考试”的录取模式，将初中学生综合素质评价结果作为高中录取的重要参考。2017年起将初中生综合素质评价结果作为高中学校录取的前置条件，高中学校将初中毕业生综合素质评价成长档案和《学生综合素质学期评价表》记录作为招生录取的重要参考。