贯彻人民城市理念，推进国家级旅游休闲城市建设

2023-07-17 理论教育版权反馈

【摘要】：一是功能定位变化，由以往的旅游城市建设转变为旅游休闲城市建设。城市在高质量发展过程中，要注重完善和打造包括自然、商业、人文、社会等在内的各项舒适物，提升城市的生活品质，使之成为真正有吸引力的国家级旅游休闲城市。

党的十九大报告指出，当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。2019年11月习近平同志在视察上海杨浦滨江时提出，城市建设要努力创造“宜业、宜居、宜游、宜乐”的环境，这是满足人民美好生活需要和提升获得感的具体表现，也是贯彻“人民城市”理念的重要内容。从人民城市内涵来看，坚持以人民为中心，以人民美好生活向往为指引建设中国特色城市发展道路，是新时代城市建设与发展的核心要义。努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，成为城市建设和发展的宗旨与目标。2021年4月习近平同志在广西考察时又特别指出，“要坚持以人民为中心，提高服务质量，提升格调品味，努力打造世界级旅游城市、宜居城市”。这一重要讲话深刻阐明了中国城市发展道路要始终以人民的生活质量为出发点，为人民群众提供高品质的生活环境，这为十四五期间文化旅游部建设一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市提供了思路与方向。

党的十九届五中全会在有关健全现代文化产业体系的基本任务时提出，“打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市”。这是后疫情时代，全面推进双循环战略的重要抓手，也是实现居民美好生活需要的核心内容。对于建设文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市可以从以下几方面进行理解。首先，所谓“文化特色鲜明”是指，在建设旅游休闲城市的过程中，既要善于利用当地独特的文化风格、形式和内涵，积极推进旅游休闲城市建设，又要通过旅游休闲城市建设，提升城市文化特色的软实力，将文化特色鲜明的基本要求内化为建设旅游休闲城市的核心竞争力。其次，所谓“国家级”是指，在旅游休闲城市建设工作的过程中，凸显实践经验的示范性、政策制度的引领性、发展质量的等级性等具有全国指导意义的国家标准。这也为城市休闲化向高质量高品质发展方向迈进提供了借鉴。再次，所谓“旅游休闲城市”是指，建设对象体现三个重要变化。一是功能定位变化，由以往的旅游城市建设转变为旅游休闲城市建设。相应的变化是，城市由聚焦外来游客的服务功能为主，向注重本地居民与外来游客兼容的综合服务功能过渡，而且逐渐呈现出以本地居民为主，以外来游客为辅的发展趋势。正如美国学者杰弗瑞·戈比(2006)所指出的，休闲城市的服务功能首先为市民提供高的生活质量，有美味食物，能与自然接触，有艺术的和历史的保留，能运动，有节假日、露天市场和其他旅游休闲带来的令人愉悦的事物。接着为有限的游客提供这些服务。二是产业结构变化，由以往的专注旅游产业发展转变为聚焦文化产业和旅游产业的融合发展。一般而言，旅游产业往往是以满足游客吃住行游购娱等消费需求形式形成的产业集群，而旅游与休闲产业则包含了居民与游客在当地的休闲消费与旅游消费两部分内容的产业集群，大致包括了旅游业、文化业、体育业、娱乐业、餐饮业、会展业、批发零售业、园林绿化业、交通运输业等产业部门。因此无论从产业类别或产业内容看，旅游休闲产业都要远多于旅游产业，这也是社会经济发展到一定阶段的必然结果。当前，我国城市化率已超过60%，城市人口规模快速增长，满足城市居民不断增长的休闲娱乐需求的服务设施日趋完善，博物馆、影剧院以及综合性的休闲街区等，无不成为城市旅游休闲产业发展的重要元素。从经济发展水平看，2020年我国人均GDP超过1万美元，居民生活休闲化特征明显增强，成为推动我国旅游休闲产业持续强劲发展的重要动力。三是市场变化，从以往由居民与游客“彼此各享”的消费市场结构，逐渐转变为居民与游客“主客共享”的消费市场形态。戴斌(2021)指出，我国旅游业的发展要回归日常生活场景，这里的日常生活场景指的就包括了当地的休闲文化设施、休闲游憩环境、休闲旅游服务等，当本地居民能够从城市提供的旅游休闲消费机会中感受到满足与愉悦，必然带来的是城市吸引力不断提升。Carlino，et al．(2008)认为，那些因休闲娱乐设施吸引来大量游客的城市，其新增外来居民的数量也增加了，人们认为有优美的建筑、动物园、文化氛围、剧院和餐馆的城市会增长得更快。可见，“主客共享” 的旅游休闲消费市场能够不断促进城市的繁荣兴旺，在更高层次上满足本地居民持续增长的美好生活需要与外来游客不断增强的观光度假消费需求。

不难看出，建设文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市，就是走出一条突出文化特色、聚合高品质美好生活体验的特色城市发展之路，也是一条让人民群众能够共享城市旅游和休闲发展成果的发展之路。从一定意义上讲，建设文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市这一任务体现我国社会主要矛盾变化这一时代特征，与“人民城市”的重要理念高度吻合，对于我国城市休闲化的发展具有很强的理论指导意义与深远的实践指导价值。为此有以下几方面建议。

第一，坚持以人民为中心的发展理念，秉承“全域休闲”发展思路，是积极推进文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市的重要基础。国家级旅游休闲城市建设，反映了城市的发展思想要从“全域旅游”向“全域休闲”转变，这更加契合习近平同志提出的城市建设“宜业、宜居、宜游、宜乐”的要求。人民群众对美好生活的向往与追求，意味着人们对城市的生活环境要求越来越高。城市在高质量发展过程中，要注重完善和打造包括自然、商业、人文、社会等在内的各项舒适物，提升城市的生活品质，使之成为真正有吸引力的国家级旅游休闲城市。

第二，坚持社会正义原则，实现旅游休闲服务配套的均衡性与活动参与的充分性同步发展。在国家级旅游休闲城市建设中，硬件设施的配套与完善固然是不能缺失的重要环节，但包括城市的生态环境、服务接待等软环境建设显得更为重要。作者所在的《中国城市休闲化指数报告》课题组连续多年的研究表明，我国城市内部旅游休闲服务设施的分布呈现明显的不均衡性，往往表现为“中心城区聚集、郊区分散”的特征，导致居民往往缺失“家门口的休闲好去处”这样的场地配置，成为当前旅游休闲城市服务体系发展过程中存在的软肋之一。实现设施配套的均衡性与活动参与的充分性，不仅是促进高品质生活形式充分性发展的内在要求，也是强化高品质生活内涵充实性发展的现实需要，更是全面落实国家级旅游休闲城市建设目标的重要任务。

第三，坚持新时代文化建设思想的鲜明特色，凸显国家级旅游休闲城市建设的人本价值。习近平同志在党的十九大报告中指出，“文化是一个国家、一个民族的灵魂”。这无疑说明国家级旅游休闲城市建设必须加强文化建设，凸显特色和人本价值。当前，人民群众对精神文化生活的需求日益增长，必须用好用活当地的文化资源。一方面，加强文化与旅游、休闲的有机融合，通过文化塑造旅游休闲城市的发展模式；另一方面，通过旅游休闲产业形态彰显文化的特色与价值，最终提升城市的格调品味，实现国家级旅游休闲城市的人本价值。

贯彻人民城市理念，推进国家级旅游休闲城市建设

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