粮食收购管理及市场稳定保障措施的优化

【依法行政执法】　粮食局主管执行的法律法规是《粮食流通管理条例》；配合执行的法律法规是《粮食流通监督检查暂行办法》《山西省粮食流通监督检查实施细则》《粮食收购资格审核管理暂行办法》《国家粮食流通统计制度》《粮食质量监督实施办法（试行）》；依法行政的各项制度共7 章30条。

在具体依法行政中，粮食局认真贯彻落实《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》，加强监督检查制度、体系和队伍建设，切实履行全社会粮食流通管理职责，积极营造了良好的市场环境。

一是完善粮食收购行政许可的审批审核制度，严格市场准入。加强对粮食经营户粮食收购资格的检查、审核和年检工作。对申请《粮食收购许可证》的粮食经营企业，在局公示栏公示，接受社会监督。

二是加大依法检查的力度，规范市场秩序。为有效开展收购市场监管，严厉查处压级压价、囤积居奇等违法行为，粮食局责成粮食稽查队在元旦、春节等重要节日前后联合县物价、工商、质检等部门对我县成品粮油市场进行专项联合检查。按照国家、省、市安排部署对我县的粮食购销企业、粮食加工企业、粮油门店、车站的购销个体工商户等的粮油库存情况，统计台账建立情况和政策性粮食销售出库等情况，进行了专项执法检查，通过执法活动，有效推进了粮食行政管理，由依靠行政手段向运用法律手段管理的转变。

三是严厉打击虚报瞒报行为，提高统计报表报送率。目前，对直辖区内有固定经营场所和已经在县局办理了收购许可证的粮油经营户建档率达到100%。对经营户上门宣传和稽查覆盖率达到100%。辖区内各类经营户台账建账率达到100%，报表报送率达100%

四是加强日常巡查检查，规范经营行为。根据《省“放心粮油”经销网络监督管理办法》的要求，粮食局组织有关人员对已验收合格的“放心粮油工程”经销网络进行了一次全面彻底的检查，没有发现异常问题；特别是为加强对全县放心粮油经销体系日常监督工作，专门责成稽查队和业务股经常不定时对其进行抽查检查，确保了全县放心粮油工程高质量运行。

【粮食工作目标责任指标完成情况】　截至2018年12月底完成：粮食收购累计完成30400万斤，占年度目标任务30000万斤的101%；粮食销售累计完成32600万斤，占年度目标任务32000万斤的102%；产销衔接调入粮食累计完成2640万斤，占年度目标任务2600万斤的102%。

【粮食购销】　粮食购销工作一直是粮食部门的重头戏，但企业经营仅仅依靠粮食购销的差价来养活职工，就以往几年，粮食市场化运行后价格倒挂，企业举步维艰，职工工资难以发放，针对这种情况，加强了对粮食收购工作的指导和督促检查，积极引导多元市场主体入市收购。粮食局逐步进行了业务改革，逐步拓展，逐步完善，购销活动主要采取联营挂靠、以库引资、代收代储、企业自筹等不同形式积极收购农民余粮。

截至12月累计完成代收代储6930万斤，县储玉米427.2万斤。其中：国家储备库代储市储小麦1400万斤；蒋村粮站代新建路储备库收购玉米1500万斤，代储小麦932.4万斤；直属二库代新建路储备库储备小麦2197.6万斤；季庄粮站代新建路储备库储备玉米900万斤。通过努力逐步达到了企业职工双盈的局面。

【粮食安全保障】　一是县级储备粮油按照市政府确定的规模已由蒋村粮站将县储备玉米427.2万斤充实到位，严格按储备粮有关规定保质保量安全储存。二是为有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的全县粮食市场波动，我们积极健全了粮油应急储备、加工、调运、供应体系。即完善和巩固了应急加工企业1个（面粉厂），供应应急网点5个（蒋村、河边、一库、受录、杨芳）等，制定和完善了县级粮食应急预案，并报请县人民政府批准印发了《定襄县粮食应急预案》，有效确保了粮油供应充足、价格基本稳定。三是确保了军粮按时保质保量供应，而且按需求及时进行了品种调剂。截至12月底共供应部队粮17万千克。其中：供应面粉6.8万千克；供应大米10.2万千克。四是加强了粮油市场监测预警，执专人按规定及时准确报送了粮油市场价格周报和日报，为维护社会稳定提供了依据。五是认真贯彻落实国家、省、市粮食调控措施，及时应对粮食市场异常波动，通过多方措施努力解决好农民卖粮难问题，确保了市场基本稳定。

【深管理年活动】　一是对于储粮安全，保障采取企业自查与县局检查相结合的办法，开展了春季、秋季储粮安全大检查工作。以库存粮油账实情况、质量情况、储粮安全、仓储规范管理、安全生产等为重点，本着有点必到、有粮必查、查必彻底、边查边改、不留死角、不走过场、无粮保仓的原则，对全县储粮站库进行了认真细致的检查。总体看，全县储粮安全，粮情稳定，无严重虫粮、高水分粮、霉变粮、发热粮等储粮安全隐患。管理上，基本做到了粮面平整，卫生清洁，储粮账、卡、牌、簿摆放合理，记录完整。各种政策性粮食基本达到了专仓储存、专帐记载、专人管理。确保了全县安全储粮“一符六无”粮仓达标率100%，比市定目标高出4个百分点。健全规范了储备粮管理制度，依章加强库存监管，库存无事故发生。二是特别加强了对储备粮油轮换和库存监管，2018年年初针对购销企业负责人和保粮人员在仓储工作中存在的各类问题及机械通风操作技术水平低的问题，专门聘请专家授课，培训了相关知识。从而促进了全县保粮队伍管理水平的全面提高。同时也确保了全县市储粮油以及承代储的各级储备粮油数量真实、质量良好，储存安全，“三专四落实”率达到100%。全系统科学率90%以上，储备粮科学保粮率98%以上。开展了粮食仓储设施、储量设备检查两次，确保了有粮保粮、无粮保仓的精神得到了落实。三是粮食局坚持把安全生产摆上重要位置，树立抓安全也是抓效益的思想，认真做好防震减灾、防汛、防事故等工作。结合全县实际，专门成立了突发事件应急管理工作领导组，调整了安全生产领导组及办公室，健全完善了《定襄县粮食局地震应急预案》和《定襄县粮食局防汛工作预案》，强化了领导，提高了认识，排查了隐患，发现问题，按要求和时限完成整改，做到领导、队伍、方案、物资四落实，并在汛期坚持24小时值班制度（不仅要求基层有专门的值班人员，而且局机关由局领导带队分成5个小组坚守岗位），确保了储粮安全度汛。同时开展安全生产大检查和不定期抽查，对安全隐患及时督促整改，落实任务，层层分解，责任到人，已经开展两次安全生产检查两次，有效保证了全县粮食储存安全无事故。四是加强对购销企业的监督管理，规范留守人员，出台规定，明确责任人，开展财务管理大检查，有效确保了国有资产保质增值不流失。特别是在执行财经纪律方面严格管理，完善了十一项相关制度，依法依规管好用好各项资金，做到了专款专用，不发生挤占挪用等违规行为。

【粮食质量安全】　在粮质安全上我们严格把关，特别是对于玉米质量安全监管工作，成为粮食安全的第一抓手，专门召开会议研究部署，健全机构，明确监管对象和监管内容，落实监管责任，制定相关制度，细化监管措施，严把玉米质量关，严禁问题玉米进入口粮市场。2018年年初粮食局针对当前市场出现的玉米真菌毒素，做了翔实的调查取样工作，抽取10份玉米样品送交省检验中心检验，呕吐毒素和赤霉烯酮真菌均没有超标。但其中一份存在黄雀霉素超标，针对这种情况，粮食局也采取了相应措施，通知粮站和乡村加强了粮食翻晒，至2018年全县粮食质量很好，黄雀霉素已控制在了2%以内。

【市场监管】　认真贯彻落实《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》，加强监督检查制度、体系和队伍建设，切实履行全社会粮食流通管理职责，营造了良好的市场环境。一是深入推进“放管服效”改革，圆满完成粮食收购许可证审验核发工作二是加大依法检查的力度，规范市场秩序。为有效开展收购市场监管，严厉查处压级压价、囤积居奇等违法行为，粮食局责成粮食稽查队在重要节日前后联合县物价、工商、质检等部门对我县成品粮油市场进行专项联合检查。按照国家、省、市安排部署对我县的粮食购销企业、粮食加工企业、粮油门店、车站的购销个体工商户等的粮油库存情况，统计台账建立情况和政策性粮食销售出库等情况，进行了专项执法检查，通过执法活动，有效推进了粮食行政管理，由依靠行政手段向运用法律手段管理的转变。三是严厉打击虚报瞒报行为，提高统计报表报送率。2018年，对直辖区内有固定经营场所和已经在粮食局办理了收购许可证的粮油经营户建档率达到100%。对经营户上门宣传和稽查覆盖率达到100%。辖区内各类经营户台账建账率达到100%，报表报送率达100%。四是加强日常巡查检查，规范经营行为。根据《省“放心粮油”经销网络监督管理办法》的要求，粮食局组织有关人员对已验收合格的“放心粮油工程”经销网络进行了一次全面彻底的排查整顿，全年共出动检查人员76人次；检查14次；对全县84户涉粮单位逐一进行严格排查，按照“放管服效”要求，取消粮食收购许可证21户；取缔无证经营户2户；对9户台账建立不规范的单位下达了限期整改通知书，并跟踪督改；对一户粮油存放不标准的单位予以警告，并现场整改；登记备案跨县收购户1户，有效地净化了我县成品粮油市场。三是开展了库存检查，督导完成问题整改，进行了政策性粮食出入库专项检查，确保了规范运作。四是规范粮食购销市场，建立了粮食经营户信息档案，监管对象检查资料完备，报表报送率达到100%，比市定目标高出5个百分点。五是依照“双随机一公开”监管机制，开展粮食收购市场监管；加大依法检查的力度，规范市场秩序。粮食稽查队在重要节日前后联合县物价、工商、质检等部门对我县成品粮油市场进行专项联合检查。按照国家、省、市安排部署对我县的粮食购销企业、粮食加工企业、粮油门店、车站的购销个体工商户等的粮油库存情况，统计台账建立情况和政策性粮食销售出库等情况，进行了专项执法检查。

【党风廉政建设】　一是加强了党风廉政建设。年初专门与各基层单位签订了党风廉政责任状，任务层层分解落实，同时加大了对机关干部思想作风、工作作风、制度执行等方面的监督力度，以廉政文化、警示教育等为载体，构筑党员干部拒腐防变的思想道德防线。二是加强了队伍建设。完善了职工提素工程，强化职工政治理论学习和业务技能培训，培养职工经营观念、市场观念、竞争意识，全面提高队伍素质。三是加强了效能建设。深入贯彻落实“两学一做”常态化制度化的基础上，积极开展了学习、贯彻、落实活动，从而强化了大局意识、责任意识、执行意识、协作意识，健全了47项工作制度，提高了行政效能，构建了职责明确、工作规范、运转协调、执行有力的工作机制，规范管理工作全市领先，经过努力工作，使全县粮食系统的工作作风进一步改进，服务功能进一步提升，行政行为进一步规范，社会形象进一步提高，确保各项工作落到实处。

【扶贫工作】　2018年，粮食局扶贫工作队常年蹲点，机关干部结对帮扶。深入继成村及贫困户家里，访贫问苦，分析致贫原因，制定帮扶计划，实施帮扶项目，实实在在将帮扶工作付诸实施。

政策帮扶

1.针对国家对“镰刀湾”地区种植结构调整的政策要求，结合近年来玉米价格持续下行的现实问题，及时引导和指导贫困户及全村村民科学合理调整种植结构，多种优质特色小米，无公害土豆、优质高粱等作物，减少玉米播种面积，提高土地产出效益和贫困户收益。2018年，共调整430亩，每亩增收140元，户均增收300元。

2.为4户贫困户子女办理“雨露计划”，解决了贫困户上学难的问题。

3.帮助高金成等16户因病致贫的贫困户落实医疗扶贫双签约，全部贫困户享受免费医疗保险。

4.深入农户家中宣讲十九大精神以及党和国家的扶贫政策。

产业帮扶

1.组织一批有能力、懂经营、善管理、有技术的贫困户合作经营，成立特色农产品种植合作社、特种经济林合作社、优质纯种传统名鸡养殖合作社、野蜂养殖合作社等增加农民收入。投资5.2万元，为每户贫困户免费引进纯种芦花鸡40只，当年实现单鸡年产蛋150枚、12斤、价值150元，养殖成本70元，净收益80元，户均增收2880元。投资70万元发展山桃山杏特种经济林1492亩，已栽植600亩余。预期亩收3000元—5000元，户均增收10000元。

2.投资9.75万余元，安装13千瓦光伏发电项目，2018年带动贫困户年人均增收38元，直接打入贫困户卡中。2019年预计人均增收210元。

3.依托千年古寺白佛堂，引导激发全体村民“内生动力”，发展修建乡村旅游道路推动全村经济，为全面建设小康继成村“添砖加瓦”再创辉煌。一期工程投资100万元，修筑拓宽旅游道路7千米。

精神帮扶

帮扶初期针对村民中等靠要思想较重、自身动力不足的问题，粮食局多次召开座谈会、深入贫困户家中谈心，制作悬挂宣传标语：“党的扶贫政策好、自己也得使劲搞；感恩知好歹，自强早脱贫；经济要想脱贫，精神必须翻身；勤劳就能致富，自强脱贫光荣等”。对广大村民进行耐心细致的宣传教育，同时，在村中设立永久性文化墙4面，设置文化休闲椅6件，极大地方便了群众文化休闲生活，较好的扭转了村民的思想。脱贫的主动性得到了增强。

电商帮扶

由粮食局支持打造的阳坡婆电商平台，一年来为全县农民销售小米69万斤、柿子10.2万斤、土豆2万斤、香瓜10万斤等农副产品，为其实现经济收入450万元。有效缓解了农民卖难问题。

金融帮扶

为21户贫困户解决金融扶贫小额贷款105万元整，户均年增收3500元。

信息帮扶

粮食局依据自身掌握粮食市场动态信息的优势，适时指导村民把握市场机遇，销售农产品，今春继成村玉米销售价格高出一般4分—5分，亩增收50元，户增收500元。

亲情帮扶

每逢年节、扶贫日等都要走访慰问贫困户，先后多次为他们送去米面油、钱款、衣物等过节过冬用品，总价值10余万元。

技术帮扶

每年举办优质小杂粮种植技术培训，实地指导春耕春播。

消费帮扶

2018年，帮助继成村村民销售土豆80000斤，销售金额48000元；销售玉米60000斤，销售金额54600元；销售谷子7250斤，销售金额16312元；销售鸡蛋1200斤，销售金额15600元。

【信访维稳】　加强信访维稳工作，至2018年没有上访事件发生。