县级脱贫攻坚工作领导机制优化，强化工作责任分工

【减贫成效】　定襄县属非贫困县，在2018年初全县共有贫困户4965户，贫困人口9242人，其中未脱贫规模数为1401户2794人。全县有九个乡镇57个贫困村，其中未出列17个贫困村，今年的减贫目标为2600人脱贫，15个贫困村出列。2018年8月份进行了动态调整后，全县建档立卡总规模数为4197户8000人，未脱贫规模数为1419户2838人。其中整户清退731户1179人，单人清退3人，需进行回退操作的贫困户为11户26人，新增贫困户26户71人，人口自然增加24人，自然减少154人。2018年四季度动态管理工作中，新增贫困户6户16人，人口自然增加2人，自然减少86人，进行人口自然减少回退1人，进行脱贫标注1338户2634人，15个贫困村退出。经核定，全县2018年底建档立卡总规模数为4174户7933人，其中未脱贫总数为80户191人，未退出贫困村2个。2018年初按照减贫任务，各乡镇分解任务并签订了减贫责任书，通过产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫、民政兜底、生态扶贫等措施，在县委、县政府的领导下，在各帮扶单位、驻村工作队、第一书记配合下，圆满完成了年初的减贫目标。

【突出政治责任】　定襄县委、县政府始终坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务、第一民生工程，党政一把手对脱贫攻坚主动担当、高位推动、持续发力，确保责任链不断，脱贫攻坚无空档。一是落实主体责任。县主要领导明确认识脱贫攻坚第一责任人的主体责任，始终把政治意识放在第一位，把“军令状”意识挂在心中，把看齐意识体现在行动上。2018年，县委书记主持召开县委常委会、四套班子联席会、脱贫工作大会等27次，进行安排部署，着力落实责任、传导压力；深入全县9个乡镇和山底村、继成村、集贤村、李家庄村、北社东村、平东社村、龙湾村、留念村等80多个村（其中贫困村52个），进行详细的检查和督导；多次深入上零山种猪基地、庄力园区总部、南林木养殖小区、南王养殖小区等温氏集团40万头生猪养殖一体化项目现场，调研平东社3000亩生态水稻种植项目、吉福寺5000亩水稻莲藕生态农业示范项目、瑞锦隆2000亩种桑养蚕项目等重大脱贫项目，帮助解决实际问题，切实推进产业扶贫项目真正落地，带动农民脱贫致富。县长主持召开政府常务会议、脱贫工作专项会议、脱贫攻坚指挥部会议等45次，进行详细的安排部署，深入全县全部57个贫困村督促检查，牺牲节假日对乡镇和基层进行明察暗访和突击检查，主持8 轮农村人居环境检查和特色风貌整治推进贫困村整村提升，跟进脱贫项目进展情况，扎实推进脱贫攻坚工作。二是完善领导机制。进一步完善县委脱贫攻坚工作领导机制，建立政府专项工作分管副职、扶贫工作分管副职任“双组长”的领导体制。三年来共出台了52个组织体系、管理体系相关文件，推动专项扶贫政策措施落地落实落细。三是明确落实主体。明确承担脱贫攻坚行动计划任务的各牵头单位对本行业的脱贫攻坚负主体责任，单位一把手是第一责任人，责任单位负相关责任。三年来共出台了产业扶贫、资金保障、行业扶贫等文件59个，制定了分年度24项专项行动计划，确保各项工作任务落实到位。

【突出党建引领】　在脱贫攻坚工作中，县委明确提出要党建引领脱贫攻坚，充分发挥各级党组织的核心领导作用和堡垒攻坚作用。县委提出“抓党建、强三基、促发展”的党建工作总思路，着力构建“横向到边、纵向到底、整体覆盖、多方联动”的大党建格局，充分发挥了基层党组织在脱贫攻坚工作中的核心领导作用，推动全县各级党员干部凝心聚力、履职尽责，有力地促进了全县脱贫攻坚工作的深入展开。全县先后涌现出了蒋村乡党委、河边镇党委、平东社党支部、兴家村党支部、东力村党支部、南西力村党支部等脱贫攻坚先进单位和住建局党委、财政局党总支、团县委等模范帮扶单位。一大批农村基层党组织带头人带领群众脱贫，充分体现了党员干部的先锋模范作用。受录乡大南庄、小南庄、北庄、东作村4个村的党支部书记带头建起1000亩连片设施农业大棚，带动贫困户12户25人；邱村村委主任于艳君等党员垫资130万元，建起了60亩21座葡萄大棚，带动贫困户9户14人；马家窑第一书记牛世伟发展红色旅游，带动贫困户33户；平东社第一书记吴娟引回返乡企业家发展水稻种植，带动贫困户223人；史家岗、大坡、下东留三个村的原第一书记姚晓伟等人引进杭州瑞锦隆公司种桑养蚕，带动贫困户206人；季庄乡南林木村第一书记张宏斌引导村民加入温氏养殖公司，带动贫困户51户109人等等。其中，继成村第一书记王峰创办“阳坡婆”电商帮助村民销售农产品，带动了18个村400余户贫困户，为他们直接和间接销售收入650万元，并当选为首届中国青年电商联盟理事（全国80名，山西2名），入选“中国青年电商新锐”（全国60名），山西省首批青年电商专业人才奖。通过全县党组织的引领和党员干部的带动，贫困户的收入得到不断提升。

【突出政策落实】　县委聚焦精准施策，开展六大专项行动，着力推进政策扶贫，全面落实“两不愁”“三保障”。

全面推进社会保障兜底专项行动

1.全面落实民政最低生活保障政策。①全县建档立卡贫困人员纳入农村低保共3116人，其中一类补助标准为每人每年3518元，资助了267人，共93.93万元；二类补助标准为每人每年2172元，资助了2849人，共61.88万元。②建档立卡贫困人口纳入特困人员供养共258人，分散供养补助标准为每人4573元/年，共117.98万元。③建档立卡贫困人口孤儿救助共14人，分散抚养补助标准为每人7200元/年，共计10.08万元。④建档立卡贫困人口临时救助共178人，标准为100元到2000元不等，共计16.02万元。⑤建档立卡贫困人口医疗救助共39人次，标准为经过各种保险报销后民政再予以兜底资助，共计29.8万元。

2.缴纳养老保险。为全县16周岁—59周岁的建档立卡贫困人口4545人代缴居民养老保险，每人121元，共54.99万元。

3.全面落实残疾人贫困政策。①缴纳每人50元的残疾人意外伤害保险，全县建档立卡贫困残疾人共有1008人，共5.04万元。②发放重度残疾人护理补贴，建档立卡贫困重度残疾人共370人，每月发放50元，共22.2万元。③基层党组织助残扶贫工程，确定了40名建档立卡贫困残疾人为帮扶对象，每人3000元帮扶资金，共12万元。④残疾人辅具免费适配，为100名建档立卡贫困残疾人上门适配、免费发放了轮椅、拐杖等康复辅助器具，折合3.4万元，实现建档立卡贫困残疾人辅具需求适配全覆盖，取得全省排名第一。⑤积极争取省彩票公益金残疾人托养服务示范项目，每人7000元，分三年实施，贫困残疾人85人，共59.5万元。

开展教育、健康、住房扶贫专项行动

1.全面落实教育政策。①学前教育，2018年春季资助建档立卡贫困幼儿47人，每人每学期500元，共2.35万元；2018年秋季资助建档立卡贫困幼儿40人，每人每学期500元，共2万元。②义务教育阶段建档立卡贫困学生，2018年春季资助小学寄宿生33人，每人每学期500元，共1.65万元；秋季资助小学寄宿生34人，每人每学期500元，共1.7万元。③义务教育阶段建档立卡贫困学生，2018年春季资助初中寄宿生96人，每人每学期625元，共6万元；秋季资助初中寄宿生98人，每人每学期625元，共6.125万元。④普通高中建档立卡贫困学生免学费，2018年春季资助75人，共4.83万元；秋季资助74人，共4.58万元。⑤普通高中国家助学金，2018年春季资助75人，共计9.15万元；秋季资助74人，共计9.09万元。⑥中职建档立卡贫困生免学费，2018年春季资助8人，每人每学期1000元，共0.8万元；秋季资助14人，每人每学期1000元，共1.4万元。⑦中职教育享受国家助学金，2018年春季资助6人，每人每学期1000元，共0.6万元；秋季资助11人，每人每学期1000元，共1.1万元。⑧2018年高考建档立卡本科大学生，一次性补助5000元，资助17人共9.5万元。⑨雨露计划补助全日制在校建档立卡中专、高职、大专生，每人每年2000元，2018年春季资助161人，共计32.2万元。

2.全面落实医保政策。①免除普通门诊挂号费1538人次，共3190元。②对全县建档立卡贫困户进行“双签约”服务，共计1117户2303人。③为全部贫困户建立健康档案。④缴纳医保个人缴费部分，2018年每人180元，代缴9241人，共166.33万元。⑤贫困户享受“一站式”服务“一站式”结算及“136”保障，住院补偿1622人次，医药总费用1023.5万元，基本医疗补偿669.97万元，兜底补偿88.835万元，大病保险补偿82.07万元，补充保险补偿18.049万元。⑥贫困人口门诊慢性病报销，33人次，基本医疗补偿6.23万元，兜底补偿0.8万元，特殊病种补偿13.5万元。

3.全面落实住房政策。对全县建档立卡贫困户住房安全情况逐户进行鉴定，共有D级危房520户。其中利用上级政策危房改造资金改造或新建92户，其余采取投亲靠友或租赁住房解决。同时建立长效跟踪机制和应急处置机制，对突发性危房进行及时性修复，全面保障贫困群众住房安全。

开展“破零”“清零”专项行动

忻州市“10+10”“破零清零”专项行动共涉及我县18项任务，特色风貌整治、搬迁户就业家庭、扶贫车间、精神扶贫措施见效、民营企业结对帮扶、扶贫干部提拔使用6项已实现破零。未开工整村搬迁安置点、贫困村无帮扶力量、僵尸型空壳型专业合作社、落实一村一策一户一策精准举措任务、符合政策兜底条件的特定贫困群体、培训贫困村党组织书记和扶贫干部任务、脱贫成效考核专项督查问题7项已实现清零。其余5项任务已出台实施方案，制定详细举措，正在积极实施中。

开展生态补偿脱贫专项行动

①新一轮退耕还林2018年2000亩涉及贫困户90户654.75亩，每亩500元，共32.73万元。②干果经济林提质增效项目补助贫困户57户133人587亩，总额11.75万元。③生态治理项目全县人工造林7365亩，雇佣贫困户33人，人均工资3000元。④生态管护公益林6.16万亩，雇佣贫困户45人，共6.56万元；未成林8000亩，雇佣贫困户18人，共5.78万元。⑤特色经济林项目补助贫困户112户247人622亩，总额32万元。

开展易地扶贫搬迁专项行动

紧紧围绕“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标，实施贫困村整村搬迁，实现应搬尽搬，坚持精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障、社区治理跟进“6环联动”，破解“人、钱、地、房、树、村、稳”等7个问题，实现经济效益、社会效益、生态效益3个效益的统一。2018年定襄县易地搬迁任务总数为57户130人，双签协议已全部完成，集中安置10户13人，分散安置47户117人。其中河边镇山底村实施整村搬迁，在青石二村新建安置点，目前已分房到户。同时拆除复垦、后续帮扶、村庄销号等措施稳步推进：①争取上级扶贫资金9.8万元，安装光伏发电项目12.42千瓦，目前已投产发电，19户34人贫困户全部受益。贫困人员每人年收入300余元。②定襄县文山生态农业科技有限公司帮扶发展黑猪养殖业，全村39户74人将全部受益。③利用“惠众园”移民新村扶贫车间进行小商品加工，雇佣贫困户7人，预计每人每天能完成280个工作量，每人每天收入最少达到15元左右。④规划经济林建设和退耕还林项目，目前共有建档立卡贫困人口18户32人的耕地进行退耕还林265.48亩已经开始实施，完成后涉及农户每亩享受补贴500元，补贴总金额13.2740万元。吸纳建档立卡贫困人口未成林管护员8人，每人每月工资为1500元左右。

【突出产业发展】　县委聚焦增收富民，持续推进特色产业扶贫，实施八大工程，全面推进产业发展带动贫困户脱贫。全县有劳动能力的建档立卡贫困人口为4150人。实施高效种植增收工程。一是发展设施农业10000亩，建立高效设施农业园区31个；二是创建“定襄甜瓜”“定襄糯玉米”2个国家农产品地理标志认证产品；三是加大无公害、绿色、有机农产品认证力度，全县“三品”认证农产品达45种131个。受禄乡老兵合作社发展设施农业带动贫困户5户12人，其中1户3人从事蔬菜大棚生产，4户9人季节性务工，女工每天60元，男工每天80元，务工时间4个月。

实施优特杂粮增收工程。一是引进高粱新品种晋杂18号、晋杂22号等，增加种植面积0.5万亩；二是增加甜糯玉米，饲用玉米等0.5万亩；三是继续以张杂谷10号为骨干品种，推广种植杂交谷达到3万亩。实施规模养殖增收工程。依托温氏集团生猪养殖一体化等项目，采取公司+园区+农户的合作模式，大力发展规模养殖，吸收带动贫困户入股或用工共1556人。目前全县生猪存栏4.97万头，肉牛存栏2万头，奶牛存栏0.57万头，羊存栏12.5万只，家禽存栏数23万只。

实施特色林果增收工程。一是推广发展玉露香梨1000亩，共吸收带动贫困户100户；二是依托瑞锦隆公司继续推进栽桑养蚕项目，今年新发展面积1600余亩，共吸收带动贫困户201户；三是实施干果林提质增效项目4000亩，带动贫困户57户。实施中药材种植加工增收工程。今年新发展2800亩。主要以河边、蒋村、南王的边坡山区为主要种植区域，发展黄芪、万寿菊、牛膝等中药材，带动贫困户61户。实施农产品电商营销增收工程。提升全县六乡三镇155个行政村的农村信息化建设，现已成立村级体验店125个，建立了农村电商服务点，建立了155个村镇后台管理平台。目前乐村淘村级服务网点已达到121个，其中贫困村14个；阳坡婆18个，其中贫困村6个，村连云9个，其中贫困村2个。帮助贫困村销售土鸡蛋5500斤，蜂蜜850斤，柿子12000斤，核桃5800斤，花椒1500斤，甜瓜30000斤，小米30万斤，土豆20万斤。

实施乡村旅游增收工程。一是加强对马家窑、继成、白玉沟、上东留等乡村旅游的功能提升；二是因地制宜积极开发创建新的旅游景点。今年西笏口杏花节、藏孤台的香椿节两个乡村旅游品牌先后推出，取得成效。西笏口杏花节仅一周时间共吸引游客8000余人，使当地的核桃、红枣、土鸡蛋等农产品在自家门前就销售出去，价格也提升两成以上，不仅给贫困户带来了收入，而且给贫困村也创造了经济效益。

实施整沟治理增收工程。白玉沟整沟治理以生态休闲旅游为主要支撑，开发农家乐，利用特色农产品，开发采摘、瀑布、索道、滑冰等环保休闲项目。小石岭治理以定襄县文沱种植农民专业合作社为实施主体，流转土地2000亩，投入资金近700万元，栽植水果经济林1000亩，套种中药材面积700亩，林下经济新业态初步形成，整沟治理已初具雏形。

【突出大项带动】　县委聚焦招商引资和项目建设，把产业项目作为助力脱贫攻坚、提升脱贫成效的新载体和切入点，不断引进持续性强、带动性大、参与率高的产业项目，实现脱贫攻坚提质增效。一是引进广东温氏集团40万头生猪一体化养殖项目，投资5亿元，以1个总部、2个种猪场和众多养猪场“1+2+N”模式，通过政府贴息、建档立卡贫困户从金融部门贷款并参与养殖场入股分红、养殖场进行管理经营还贷，建立贫困户与实施主体利益联结机制，有效地带动了贫困户的脱贫和农民收入的增加。其中南王养殖小区吸收带动周边13个贫困村96户152人参与入股，人均保底分红422元。南林木养殖小区带动3个贫困村51户109人参与入股，在人均保底分红193元的基础上年底视效益进行二次分红。二是引进杭州瑞锦隆公司栽桑养蚕加工一体化项目，在蒋村乡史家岗村、前高蒋村、杨芳乡兰台村、国营良种场分别建成桑蚕种养一体化扶贫项目示范点2个、家庭农场示范点1个、高产示范田1个，桑树规模种植村发展到10个，面积达到2000亩。目前已经在蒋村投资建成了1000亩栽桑基地，第一年每亩毛收入在1000元到1500元，第二年就达到3000元到4000元，与蒋村乡十八顷村、兴家村等10个村签订了产业帮扶协议，带动了贫困人口206人。三是引进益众源农业开发有限公司杂粮加工项目，先后与南王乡龙门村、藏孤台村签订了杂粮种植基地合同、“结对帮扶”协议和杂粮种植框架协议，直接带动贫困户46户138人，为当地人民实现了可观的经济效益。四是引进山西智缘杰生物科技有限公司植物蛋白饮品项目，第一期投资4100万元，预计年产值达到9000万元以上，同时可以吸纳解决劳动力50余人，目前已经按政策优先录用4家贫困户；项目全部建成投产之后，将吸纳当地劳动力200余人，直接帮助30家贫困户实现脱贫致富。五是引进生态农业项目，吉福寺种植农民专业合作社和村连云生态农业公司先后承包流转了马城村、留念村7000亩盐碱荒滩，带动周边9个村243人参与入股分红、按劳计酬分红、扶贫贷入股分红、产业扶贫分红等模式帮扶贫困户脱贫增收。其中吉福寺合作社产业扶贫带动100人，人均保底收入600元；金融扶持带动48人，人均保底分红3000元；其余10人在合作社常年务工，人均收入16000元。

【突出整村提升】　县委聚焦制约贫困村的发展短板，整合各种资源，统筹各项工作，大力推进43个贫困村实现整村提升。按照“缺什么补什么”“差什么做什么”的原则，因地制宜，分类施策，加快完善水、电、路、网、房及环境整治等6个方面的基础设施，提升基础教育、医疗卫生、社会保障、文化信息等公共服务水平，增强村集体经济、村级治理、乡风文明建设、内生动力激发等村级组织服务能力。一是用好财政资金。坚持规划引领、资源统筹，43个贫困村根据各村自然条件、发展现状，制定了科学可行的提升工程规划，确定建设内容和标准。全县共安排贫困村整村提升项目资金1988.5万元，极大提高了贫困村公共服务和基础设施水平。二是突出重点打造。先后开展7 轮农村环境卫生整治行动，整合一事一议、农村特色风貌整治、美丽乡村建设、贫困村提升工程四类资金，重点打造了文化底蕴深厚、农村旅游资源突出的马家窑、李家庄、黄场峪、平东社、兴家村、簸箕仉、茶房口7个贫困村。三是企业结对帮扶。积极引导非公企业聚焦脱贫攻坚，勇担社会责任，动员全县57户企业与57个贫困村建立结对帮扶关系，签订帮扶协议，每户企业帮扶贫困村集体至少5万元。

【突出金融支持】　县委聚焦扶贫资金保障，在确保上级扶贫资金如期、精准到位的基础上，采取创新举措，全力为全县脱贫攻坚工作提供资金支持。一是争取上级专项扶贫资金，已申请上级资金达920万元。二是增加县级配套扶贫资金，县财政压减其他支出，投入600万元用于扶贫工作，比上年增加300万元。三是加强扶贫产业项目培育，2018年新建35个扶贫产业项目，投入资金590万元，受益贫困人口达1839人。四是利用扶贫小额信贷资金。已向建档立卡贫困户协调发放精准扶贫专项贷款3776万元，受益679户。

【突出精神扶贫】　县委聚焦脱贫致富主体，多举措强化精神扶贫。一是出台文件。出台了《关于进一步激发内生动力打好精神扶贫主动战的实施意见》，开展扶志扶智扶技扶德教育活动，防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良风气，全力营造扶贫光荣、脱贫光荣的社会氛围。二是组织宣传活动。团县委开展“小手拉大手、脱贫一起走”社会实践活动和文化下乡活动。文化中心组织送戏下乡活动65场，农村书屋补充图书20余万册，为57个贫困村订阅报纸500余份。宣传部组建脱贫攻坚理论、政策、事迹宣讲团，专家讲理论，干部讲政策，群众讲故事，引导贫困群众强化主体意识，树立脱贫志向，坚定脱贫信心。县妇联以“扶德、扶智、扶志、扶能、扶弱”为主题，开展了“助力扶贫巾帼在行动”系列活动，参加“忻州市巾帼脱贫家政服务技能大赛”，其中建档立卡贫困妇女李丽峰荣获家政服务员一等奖。县妇联、县扶贫办联合在全县建档立卡贫困户中开展了寻找“最美新娘”“最孝儿女”“最美家庭”活动，我县选送的季庄乡邱村的王爱婵被评选为忻州市“最孝儿女”。三是开展技术培训。农业部门开展了测土配方施肥、杂粮生产、病虫害防治、新品种新技术应用等实用技术培训，共计20余场，累计培训人数达3000人次，其中培训贫困户比例达到30%以上。就业部门加强劳动力转移就业，2018年建档立卡贫困劳动力转移就业367人。经信部门加强电商乡土人才培训，培训建档立卡贫困人员共计1011人。残联部门建立全市第一家总投资520万元拥有80 支床位的残疾人托养中心，集中对1000多名农村残疾人进行实用技术培训10次，其中建档立卡贫困残疾人258人。

【突出问责管理】　县委在强化扶贫队伍管理、压实工作责任上狠下功夫。一是加大队伍管理力度。为加快我县脱贫攻坚进度，县委充分发挥领导干部的带动引领作用及各单位各行业的部门优势，派驻第一书记56人，确定42个帮扶单位，派出驻村工作队员219名，明确包扶领导68人，其中县级领导26人、科级领导42人，并派出29名第一书记到五台县进行扶贫。落实干部驻村精准帮扶机制，优化驻村工作队组成结构，落实督查通报、约谈召回等制度，明确包村干部、驻村工作队员、第一书记“三支队伍”的工作职责、工作任务和工作目标，全面落实“五天四夜”驻村工作制，强化属地管理、严格考核奖惩，确保“人到心到责任到支持到”，以帮扶工作精准度提升群众的满意度，以干部帮扶责任感提升群众的获得感。今年7月，我县开展了脱贫攻坚精准扶贫知识集中考试，共670余干部参加考试，促进了全县干部对脱贫攻坚的深入认识。在年终对驻村工作队、第一书记帮扶成效进行了民主测评，群众满意度测评得分全部在90分以上。二是加大正向激励力度。对脱贫攻坚一线成绩突出的干部，优先提拔重用，激发干部干事创业活力。2017年忻州市干部驻村帮扶工作领导小组共表彰我县优秀单位16个、优秀队员73名、优秀农村第一书记17名。2018年忻州市脱贫攻坚领导小组共表彰我县驻村帮扶工作模范单位3个、模范驻村工作队员7人、模范第一书记3人、扶贫系统先进集体1个、扶贫系统先进个人3人。近年来全县脱贫攻坚基层一线7名乡镇副书记提拔为乡镇长，7名贫困村第一书记、3名乡镇专职脱贫干部得到提拔重用。三是加大督查问责力度。聚焦工作落实，坚持问题导向，强化问责问效，强化督察考核，紧盯资金使用、目标考核、工作作风等要求，树导向、严规矩、压责任，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。县脱贫攻坚总指挥部成立三个督察小组进行日常工作督，建立完善了“周报告、月调度、季通报、半年督查、年终考核”的督导考核机制。县扶贫督查组采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的工作方法，加大脱贫攻坚各项工作任务督促落实的力度，提高工作效率。县纪委成立5个扶贫领域工作作风督察组开展专项督察，截至2018年，全县查处扶贫领域腐败和作风问题44件，谈话函询29人次，党纪政务处置15人。县委组织部对第一书记召回1人、撤换1人，约谈第一书记7人、驻村工作队27人。通过问责，强化了扶贫干部队伍的工作作风，推进脱贫攻坚各项工作有序、高效开展。