2017年以来的核心工作探讨与优化

过去的一年，县人大常委会在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，始终把党的领导贯穿于人大工作的全过程，牢牢把握正确的政治方向，充分发挥代表主体作用，严格依法行使职权，共召开常委会议7次、主任会议25次，听取审议“一府两院”工作报告15个，下发审议意见书13份，检查法律法规实施情况1部，开展专题视察调研5次，撰写调研报告20篇，提出意见建议100余条，做出决议、决定9项，任免国家机关工作人员27人次，圆满完成了十六届人大二次会议确定的各项任务，为推进我县实施“12361”发展战略做出了积极贡献。

一、坚持监督导向，突出全程督查，在推动“三账”实效上取得新突破

常委会坚持立足新时代、新任务、新要求，以钉钉子的精神、一以贯之把“三账”监督作为人大行使职权、增强监督实效的总抓手，进一步强化成果运用，扎实推进。

明确监督范围，分层有序落实。常委会坚持把“三账”监督作为强化干部任后监督的重要举措，进一步明确县长、法院院长、检察院检察长，向人民代表大会建账；22个政府组成部门负责人，1个政府直属事业单位，3个条管单位负责人，法检两院副职，向人大常委会建账；法检两院其他人员的建账，委托两院组织进行。可以说，建账对象涵盖了具有行政职能、执法职能的所有单位，保证了监督工作的全覆盖。

明确监督内容，盯紧工作重点。常委会通过严格“建账”，明确了“一府两院”依法行政、公正司法依据的法律法规420部，承担城建工程9项、交通工程7项、民生实事127件、脱贫攻坚和推动转型升级等其他目标任务333项，人大代表建议意见77件，人大监督的针对性进一步增强。

明确监督方式，凸显实施成效。常委会始终坚持“年初建账重承诺，年中查账看进度，年底交账重实绩”的“三账”监督原则。一年来，组织组成人员、各有关委室、部分省市县乡人大代表共计100余人次参与“三账”的审核、督促、检查，深入各有关单位、重点项目工地，通过听、看、查、议、评，从严、从细、从实审查、督促，先后召开汇报会20次、座谈会40余次，促进了年度目标任务的有效落实。在第十一次常委会议上，专题听取所有建账人员的年度“交账”报告，并对22个政府组成部门进行了“三账”工作满意度测评，测评结果当场公布，并报告县委。“交账”满意度测评中明确规定，满意度低于60%或者连续两年满意度不达80%的单位，在下一年召开的首次县人大常委会会议上做整改报告，并再次接受满意度测评。这不仅夯实了“三账”监督的民意基础，也增强了“一府两院”自觉接受人大监督的意识，形成了加强监督和推动发展的合力，引起了较大反响，取得了明显实效，得到了县委的肯定。

二、坚持发展导向，强化大局意识，在推动经济发展上取得新作为

常委会紧紧围绕全县发展大局来谋划和推进工作，依据人大工作特点和定位，完善思路、主动作为，全力推动经济趋稳向好发展。

围绕质量提升，积极发挥作用。着眼于经济的平稳健康运行，认真听取审议计划、预算执行情况报告、决算报告和审计报告，开展《预算法》执法检查，审查批准预算调整方案，督促和支持政府着力提高经济增长的质量和效益、强化预算和资金绩效管理、统筹年度工作与“十三五”规划相协调，进一步落实保障措施，促进全县经济健康发展。着眼于增强发展活力和后劲，对“两仓”平台建设等多个重点项目、重点工作和文物旅游产业发展情况进行专题视察调研，并听取审议专项报告，针对存在的困难和瓶颈，提出加快重点项目投产达效进度，高层次定位、高起点规划、高规格宣传文旅产业等建议意见，督促和支持政府以重点项目为抓手，化解制约要素，加大项目落地力度，确保项目拉动经济稳步增长，强化第三产业支撑，推动三产联动协调发展，着力提升经济发展质量。

围绕发展创新，力促转型升级。在去年县委组织开展的大调研活动中，常委会班子成员以“新发展理念指导经济转型发展”为调研主题，深入全县9个乡镇，100多个单位开展调研，召开调研座谈会20余次，走访代表、群众200余人次，重点突出分析法兰锻造产业发展面临的问题，积极研究对策，在推进整合发展、创新发展、转型发展上提出了许多合理化建议。专题听取工商质监工作情况报告，督促和支持政府实施创新发展战略和质量强县战略，积极构建新形势下支撑经济转型发展新体系，在创优发展环境、激发各类市场主体活力、培育新兴产业、加快法兰锻造产业整合升级、创新管理、打造品牌上取得积极成果。

围绕乡村振兴，推动“三农”发展。常委会从我县乡村实情出发，对水利支撑农业发展情况进行视察调研，听取现代农业建设情况报告，督促和支持政府加强农田水利基本建设，加快转变农业发展方式，引进现代科技、新型产业组织方式和商业模式，打造特色农产品核心主导品牌，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，在全面推进农业农村现代化，更好地实现农业强、农民富、农村美方面发挥了积极的作用。

三、坚持民生导向，关注群众冷暖，在推动民生改善上取得新成效

常委会把人民群众对美好生活的向往作为关注重点，持续监督，久久为功，努力做到民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为。

关注脱贫攻坚，助推全面小康。围绕全县“16568”脱贫攻坚策略，常委会听取审议全县脱贫攻坚进展情况报告并进行满意度测评，对扶贫政策落实情况进行专题调研，对预算执行中财政专项扶贫资金使用情况进行专题了解，通过多种形式，督促推动政府及有关部门立足精准识别、精准帮扶和精准退出要求，认真抓好扶贫资金管理，抓好贫困村项目建设、基础设施建设，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，扎实解决“搬得出、稳得住、能致富”等异地搬迁关键问题，为确保脱贫成效做出人大有力贡献。

关注教育振兴，回应社会期盼。我县实施教育振兴战略已两年，全县上下为提升教育质量、重振定襄教育辉煌做了大量工作，取得了一定成效。在这个过程中，常委会积极跟进，组织委员先后深入4个乡镇、9所有代表性学校，围绕校长和教师队伍建设、教育资源配置、教学质量提升等进行调研，提出意见、建议，督促和支持政府落实优先发展教育事业的要求，努力促进城乡教育由基本均衡向优质均衡发展，促进了我县教育振兴。

关注群众安康，督促政策落实。常委会听取审议全县食品药品监督工作报告，就城乡清洁长效机制建设和落实情况、县乡医疗卫生机构一体化改革工作进展情况等进行视察调研和检查，督促和支持政府全力落实惠民措施，加大食品药品安全监管力度，强化农村垃圾综合治理，打造宜居美丽乡村环境，积极推进“医养结合”新模式，大力提升基层卫生服务水平和能力，努力满足人民群众在生活各领域、各方面的新需求，让人民群众在共建共享中有更多获得感、幸福感和安全感。

四、坚持法治导向，民主议决大事，在推动依法治县上取得新进展

常委会始终把促进依法行政、公正司法和依法议决大事放在重要位置，不断推动民主法治建设，努力营造深化改革、推动发展的良好法治环境。

着力依法治县，营造法治氛围。常委会听取审议我县“七五”普法进展情况报告，调研部分基层法律服务所和执法单位，督促、推动政府创新工作机制，提高普法内容的精准性和普法人员的专业性，有关普法单位各司其责、合力共为，切实保障“七五”普法的进度和成效。依法及时组织完成了县监察委员会副主任和委员的任命，保证了试点工作积极稳妥、转隶关系依法理顺、监察改革有序推进。组织视察县城交通秩序整治情况，指导开展国家宪法日宣传活动，配合市人大开展禁止燃放烟花爆竹、电动车管理等多项执法调研活动，使法治观念和法律意识深入人心，努力营造全县严格执法、全民学法、懂法、守法、用法的良好局面，为形成推动民主法治建设的合力做出了贡献。我县人大常委会被确定为忻州市基层立法联系点。

着力司法监督，维护公平正义。常委会坚持定期听取法检两院工作汇报，去年，先后听取全县登记立案工作报告和全县民事行政检察监督工作报告，督促法检两院积极落实司法改革精神，深化案件受理制度改革，建立健全多元化纠纷解决机制，加大民事行政检察监督宣传力度，提高群众知晓率，增强执法为民、公正司法的责任感和使命感，维护人民群众合法权益，努力推动提升两院工作法治化、规范化水平，为全县经济发展和社会稳定提供坚强的司法保障。

着力重大事项，体现人大担当。常委会围绕县委重大决策部署，坚持“决议之前重调研，决议之中讲民主，决议内容求实效，决议之后抓监督”的重大事项决定原则，对事关全县发展全局性、根本性、长远性的重大事项，在深入开展专题调研、广泛听取意见建议的基础上，充分发扬民主，集体行使职权，适时就预算指标调整、决算情况和教育基础设施建设PPP项目等重大事项做出相关决议，并及时督促检查决议执行情况，推动了事关发展大局的重大举措、重大民生事项的组织实施，为全县高质量发展提供强有力支撑，在决定重大事项上体现了人大担当，展现了人大作为，做出了人大贡献。

五、坚持主体导向，保障依法履职，在推动代表作用发挥上取得新业绩

常委会坚持把发挥代表作用作为人大工作的活力源泉，积极推进代表活动主题化、履职工作常态化、建言献策实效化，有力促进了代表主体作用的发挥。

强化服务保障，提高履职能力。常委会通过专题培训、以会代训等多种形式，着力提高代表履职能力，特别是党的十九大召开后，常委会班子成员深入基层一线代表和人民群众，宣讲党的十九大精神6场48次，提高了广大代表和人民群众对新时代、新形势的认识，切实提高了代表的履职能力。坚持为代表免费寄送《人民代表报》，在代表微信交流平台适时发布人大重要工作动态，坚持邀请代表列席常委会会议，参加专题视察调研、执法检查活动，切实保障代表的知情权、参与权、监督权。

强化主体作用，激发履职热情。常委会注重发挥人大代表在引领脱贫、服务脱贫、投身脱贫中的示范、引领和带动作用，开展了“助推脱贫攻坚，人大作表率”主题活动。我县的省市县乡人大代表与544名贫困户结对，帮助发展产业、吸收务工、资助资金、解读政策、解决疑难、提供就业指导、帮助创业和医疗就诊，特别是捐资助教、捐款捐物累计近300万元，激发贫困户的内生动力，形成了推进脱贫攻坚的强大合力。在县电视台、《定襄时报》、市县人大代表微信群等媒体开辟《助推脱贫攻坚，人大作表率》专栏，选择在精准扶贫、项目建设、现代农业发展、工业经济发展等方面涌现出的先进典型进行宣传，激励全县人大代表学先进、当先进、作表率，积极投身改革发展“大舞台”，争做助推脱贫攻坚“急先锋”，努力唱响人大代表“好声音”，协力合奏我县全面小康“最强音”。

强化建议督办，增强履职实效。常委会采取分管副主任领衔督办、各工委对口督办的方式，督促政府切实抓好代表建议办理工作。十六届人大二次会议提出的77件建议，答复率100%，办结率85%。乡村垃圾治理、城区增设红绿灯、支持“三农”发展等一批事关经济社会发展和人民群众普遍关注的热点难点问题得到有效落实。常委会坚持开展代表向选民述职工作，采取分片述职评议的方式，组织县人大代表向选区选民述职、向人大常委会书面述职，做到代表述职报告、个人表态，选民现场评议，进一步增强了代表的履职意识和选民的主人翁意识，推动广大代表努力成为选民的贴心人、民意的知情人、选区的带头人。

六、坚持服务导向，适应时代要求，在推动机关建设上取得新提升

常委会积极适应新时代发展对人大工作的新要求，采取有力措施，切实加强自身建设。

注：PPP，政府和社会资本合作。

加强思想建设，坚定政治站位。坚持把政治建设摆在首位，扎实推进“维护核心，见诸行动”和“两学一做”学习教育常态化制度化。党的十九大召开后，迅速组织学习宣传贯彻落实，通过党组会议、主任会议、专题学习，引导和帮助党员干部在学懂弄通做实上下功夫，坚定地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，做到坚决维护党中央权威，全面贯彻党的理论和路线方针政策，自觉把新的发展理念贯彻落实到人大各项工作中。

加强作风建设，带头遵规垂范。常委会始终坚持党的领导，切实做到重大活动、重点工作、重要会议及时向县委请示报告，认真贯彻落实县委重大决策部署和有关人事安排意图，始终保证人大工作正确的政治方向。常委会党组严格落实全面从严治党主体责任，持续推进思想、作风、组织和廉政建设，严格执行民主集中制、“三会一课”和民主生活会制度，一以贯之地落实中央八项规定精神及县委实施细则，严格纪律约束，强化责任担当，树立了人大班子和人大机关风清气正的良好形象。

加强组织建设，着力固本强基。常委会认真贯彻、落实中央和省市关于加强县乡人大工作的若干意见精神，在县委的强有力支持下，设立了县人民代表大会法制委员会、财政经济委员会等两个专门委员会，配备副科级专职副主任委员各1名；健全了常委会工作机构，设立了人事代表工作委员会，配备正科级主任1名；机关人员交流任职4人；各乡镇人大主席团配备了专职工作人员，为促进县乡人大更好履职，提高工作水平奠定了坚实基础。同时，常委会切实加强对乡镇人大工作的联系、指导，通过邀请人大主席列席县人大常委会会议、参加业务学习、“三账”监督、视察调研、听取工作汇报等形式，努力提升乡镇人大履职能力。

各位代表，一年来，人大工作取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是“一府一委两院”和各乡镇人大大力支持、积极配合的结果，是社会各界人士、县人大常委会历届离退休老同志关心支持的结果，是全体人大代表、全体组成人员和全体机关干部共同努力的结果。在此，我谨代表十六届人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

面对新时代、新任务、新要求，我们清醒地认识到，常委会的工作与宪法和法律赋予的职责、与党和人民群众的期望相比，还存在一定的差距。主要是：监督的针对性和实效性还需进一步增强；讨论决定重大事项工作的机制还需进一步完善，政府重大决策出台前和重大事项实施前向本级人大报告的规定还需进一步落实，全县转型发展中的重点难点问题还需进一步跟进；代表的履职能力还需进一步提升；自身建设还需进一步加强，工作作风还需进一步锤炼。对这些差距和不足，我们将在今后工作中自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，不断加强和改进。