以当事人捐赠为条件发放开发许可，影响不动产所有人开发进程的规范前移案例

2023-07-16 理论教育版权反馈

【摘要】：不动产开发增加公共设施的负荷，政府以缴纳一定的费用、甚至捐赠土地作为发放开发许可的条件。在此以前，该市准备修建大百汇，修建这条交通干线需要征收科尔布的土地，作为该交通干线的右通道。[18]法院认定休斯敦市要求捐赠的行为构成征收的逻辑是：不许可导致不动产所有人的不动产开发难以进行，尽管政府没有启动征收程序，但政府的行为事实上构成现实的征收。

不动产开发增加公共设施的负荷，政府以缴纳一定的费用、甚至捐赠土地作为发放开发许可的条件。这证成了政府要求不动产所有人缴纳影响费、甚至捐赠土地的正当性，但同时也划定了缴纳影响费、捐赠土地的边界：应以不动产开发给公共设施增加的负担为限。尽管因不动产开发给公共设施增加的负担很难绝对量化，但如果要求捐赠的理由明显与不动产开发无关，则构成征收。休斯敦市诉科尔布案（City of Houston v.Kolb）就是一个典型的样本。^[17]

1993年，科尔布（Kolb）申请开发自己位于休斯顿市的一块土地。在此以前，该市准备修建大百汇（Grand Parkway，一条大的交通干线），修建这条交通干线需要征收科尔布（Kolb）的土地，作为该交通干线的右通道。既然科尔布（Kolb）此时申请土地开发，政府就暗示科尔布（Kolb）捐赠100平方英尺土地，否则科尔布的申请就会被拒绝。科尔布（Kolb）断然拒绝了政府的要求，政府遂以科尔布的平面分区图与已通过的大百汇计划不一致为由，拒绝了科尔布的申请，科尔布（Kolb）为此提起诉讼。案件最后到了德克萨斯州上诉法院，法院认为，“科尔布受到的影响是现在的、特殊的。该市拒绝发放分区平面图的许可，事实上就是否认了科尔布自由享有和使用自己财产的权利。而且，如果科尔布不将自己财产的一大部分供政府可能的使用，他的分区平面图仍然会被拒绝。因此，拒绝发放平面分区图的许可，已构成现实的征收”。^[18]

法院认定休斯敦市要求捐赠的行为构成征收的逻辑是：不许可导致不动产所有人的不动产开发难以进行，尽管政府没有启动征收程序，但政府的行为事实上构成现实的征收。法院之所以做出如上判决，是因为大百汇（Grand Parkway）计划根本与科尔布（Kolb）的不动产开发无关，该计划在科尔布（Kolb）申请不动产开发以前就通过了，由此可以推论：大百汇（Grand Parkway）建设所需要的通道并非因科尔布（Kolb）不动产开发而起，科尔布不应该为此买单。政府以捐赠为发放开发许可的前提，就意味着“让一个人或一部分人承受本应由公众承受的负担”，这正是征收的题中之意，由此判决政府的行为构成征收。

以当事人捐赠为条件发放开发许可，影响不动产所有人开发进程的规范前移案例

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