比林斯市准备将来进一步拓宽道路时，再征收原告等人的不动产，政府愿意看到原告等人的不动产价值降低。原告为此提起诉讼。也就是说，政府此时并未宣布征收，但征收规范的效力前移了。法院以不变应万变，将征收规范的效力前移，认定政府滥用分区权力，或者超越边界行使警察权，无论政府是否做出征收决定，都有可能构成征收。......
2023-07-16
分区降低拟征收不动产价值的规范应用
【摘要】：美国法上的土地分区制度起源于上世纪初。在此以前，美国几乎没有土地利用的管制，由于国土广袤，也没有这种必要。美国土地规划分为综合性规划与分区规划和土地细分规则。说其是宪法，是因为规划对公民财产权的影响极大，且位阶极高；说其“非永久”，是因为规划是可以修改的。然而，“道高一尺，魔高一丈”，法院通过巧妙地解释征收的含义，将征收规范的效力前移，多次堵截政府对第五修正案的逃逸。
美国法上的土地分区制度起源于上世纪初。在此以前，美国几乎没有土地利用的管制，由于国土广袤，也没有这种必要。但随着城市化和工业化进程的推进，各土地所有人之间互相影响，侵权诉讼不断。于是，土地的合理利用问题被提上日程。1916年，纽约州通过了美国第一个综合性的土地利用分区规划，[2]随后，美国商务部（U.S.Department of Commerce）于1926年颁布《标准州分区规划法》（Standard State Zoning Enabling Act），[3]作为各州土地利用管制的模范立法。到1930年，多数州明确规定采纳商务部的模范立法，其余各州则颁布了以该模范立法为蓝本的制定法，许多城市制定分区规划条例。
美国土地规划分为综合性规划与分区规划和土地细分规则。综合性规划指一个城市布局的整体规划，分区规划则涉及到每一宗土地的用途，细分规则系对每宗土地的用途再做细致的划分。政府在上述两个规划的基础上制定出详细的“官方地图”，在该地图上可以检索出每一宗土地允许的用途。[4]
土地规划在美国被称为“非永久性宪法”。说其是宪法，是因为规划对公民财产权的影响极大，且位阶极高；说其“非永久”，是因为规划是可以修改的。尽管土地用途管制，尤其是分区管制对公民财产权影响极大，但却属于警察权（Police Power）行使的范畴，很少有违宪之虞，[5]一般也无须补偿，分区管制的权力又分属地方，这给地方政府“合理规避”征收规范，降低征收成本预留了极大的空间。然而，“道高一尺，魔高一丈”，法院通过巧妙地解释征收的含义，将征收规范的效力前移，多次堵截政府对第五修正案的逃逸。
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2023-07-16
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2023-07-16
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2023-07-16
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2023-07-16
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2023-07-16
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2023-07-16
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2023-07-16
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