德国宪法和美国宪法中的征收规范对征税具有“弱拘束力”，也就是说，在极端情形下，税法可能因违反宪法中的征收规范而无效，我们可以将其称为对征税权的实体行控制。而美国宪法则主要通过“正当程序”规范来完成。也许，经典意义上的税收法定主义在我国《宪法》文本中难觅踪迹，[45]这正是我们从征收规范中挖掘对征税权控制之意蕴的理由。......
2023-07-16
征收规范效力的前移：解释与优化
【摘要】：通常情形下，政府宣布征收的时间是征收程序开始的时间，也是征收规范效力的启动时间。因此，只有确定征收规范效力开始的时间，才能确定拟征收不动产价值的时间坐标。当这种影响达到一定程度时，就有可能对拟征收财产的所有人产生征收效果。在这些判例中，宪法上征收规范的效力事实上已经前移，即在政府宣布征收以前，征收规范就已经开始适用了——法院在政府之前扣动了征收规范效力的“扳机”。
通常情形下，政府宣布征收的时间是征收程序开始的时间，也是征收规范效力的启动时间。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第19条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。”将征收开始的时间确定为“县级人民政府发布征收决定之日”，是以政府的立场界定征收开始的时间。从被征收财产所有人的立场观察，政府发布征收决定时，无疑征收已经开始；但能否反推，政府没有发布征收决定，征收就不存在？征收规范的效力就不能启动？也就是说，是否只有政府才握有扣动征收规范效力“扳机”的权力？
征收规范的效力启动后，征收法律关系才得以确立，才能开始计算拟征收不动产的价值。但拟征收不动产的价值不会矗立不动，任何价值都有一定的时间维度。因此，只有确定征收规范效力开始的时间，才能确定拟征收不动产价值的时间坐标。从政府准备征收开始，至征收决定到达被征收财产所有人，其间的过程可能十分漫长。[1]征收决定到达被征收财产所有人以前，一系列政府行为事实上影响着拟征收财产的价值，政府甚至刻意利用自己的这种影响力降低征收成本，有时几乎能把征收成本降低为零。当这种影响达到一定程度时，就有可能对拟征收财产的所有人产生征收效果。上述情形在美国法上多有发生，此时，财产所有人可以向法院起诉，要求政府按照征收程序予以补偿，或者要求法院依据美国《宪法第五修正案》中的征收规范，宣布政府法案无效，由此催生了一系列典型判例。在这些判例中，宪法上征收规范的效力事实上已经前移，即在政府宣布征收以前，征收规范就已经开始适用了——法院在政府之前扣动了征收规范效力的“扳机”。虽然中美征收法存在诸多差异，但梳理这些典型判例，对我们依然具有不可小觑的启迪意义。
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2023-07-16
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美国宪法第五修正案对征收设置了双重约束机制：“公用”目的，“公平补偿”。宪法的因应之策是让征收规范的效力提前发生，不以政府宣布征收或提起征收诉讼的时间为征收规范发生效力的时间，即不让政府独自操控被征收不动产价值的时间维度。上文例举的美国法上的情形，几乎都有雷同或者变形的中国版，美国法上征收规范效力前移的应对之策也就有了“他山之石”的意义。......
2023-07-16
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2023-07-16
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比林斯市准备将来进一步拓宽道路时，再征收原告等人的不动产，政府愿意看到原告等人的不动产价值降低。原告为此提起诉讼。也就是说，政府此时并未宣布征收，但征收规范的效力前移了。法院以不变应万变，将征收规范的效力前移，认定政府滥用分区权力，或者超越边界行使警察权，无论政府是否做出征收决定，都有可能构成征收。......
2023-07-16
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美国《宪法》文本中的征收规范包含在第五修正案和第十四修正案之中。《美国宪法第五修正案》规定：“不经正当法律程序，不得剥夺生命、自由或财产。不给予公平补偿，私有财产不得为公用目的被征收。”一般认为，美国法对征税权的唯一限制就是对政府权力的一般性限制。针对报纸的特殊税种将被攻击为限制表达自由，而不是违反征收条款。[20]梳理这些判例，我们可以归纳出联邦最高法院对该问题的基本态度。......
2023-07-16
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2023-07-16
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2023-07-03
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