征收在征用中的实施成果

2023-07-16 理论教育版权反馈

【摘要】：但无论如何，界于“征购”与“收归国有”之间的“征用”，具备了发育征收概念的基因。1982年《宪法》用“征用”概念，并以“公共利益”为要件，已十分接近“征收”的概念。因此，1982年，“征收”概念没有在我国《宪法》文本中登堂入室，源自“征收”概念已被定性为与通常“征收”概念大异其趣的样态。

1954年《宪法》第13条：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定的条件，对城乡土地和其他生产资料实行征购、征用或者收归国有。

1975年《宪法》第6条第3款：国家可以依照法律规定的条件，对城乡土地和其他生产资料实行征购、征用或者收归国有。

1978年《宪法》第6条第3款：国家可以依照法律规定的条件，对土地实行征购、征用或者收归国有。

1982年《宪法》第10条第3款：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。

从1954年《宪法》到1978年《宪法》，“征购”、“征用”、“收归国有”三个词汇并列，都表示国家强制性取得财产权的行为，国家公权力使用的强度渐次递增：“征购”是强制性的买受；“征用”因没有作为“唇齿条款”的补偿规范相随，国家可能履行生存照顾义务，但这与强制性的补偿义务不同；“收归国有”，就是我们通常意义上的“国有化”，则完全无须补偿。但无论如何，界于“征购”与“收归国有”之间的“征用”，具备了发育征收概念的基因。

1982年《宪法》用“征用”概念，并以“公共利益”为要件，已十分接近“征收”的概念。考查规范变迁的历史可知，新中国法律中首次使用“征收”概念时，与“没收”含义相近，是土地改革的一种方法。游离土地改革的语境，作为经济建设获取土地的方法，宪法文本有意疏离“征收”的概念。此外，中国土地改革完成后，经过随后的农业合作化和人民公社运动，土地私有概念事实上已不存在，征收是一种将组织体的私有土地变为国有的方法，是从“私有”变“公有”，土地本来就已经“公有”了，谈何“征收”？1982年《宪法》明确规定，土地只有两种所有制形态，“集体所有”和“国家所有”，“集体所有”和“国家所有”都属“公有”的范畴，从“集体所有”变为“国家所有”，不过是“公有”程度上的差别，相对于从“私有”到“公有”的跨越，其幅度显然不可同日而语。因此，1982年，“征收”概念没有在我国《宪法》文本中登堂入室，源自“征收”概念已被定性为与通常“征收”概念大异其趣的样态。

征收在征用中的实施成果

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