上述立法和行政命令虽言之凿凿，但几乎仅仅是摆出了一副姿态：《私有财产权保护法案》力图经由限缩联邦商业开发资助的方式来限制凯洛式征收，除了高度依赖联邦资助的地方，其他地方皆可逍遥法外，更何况该法尚未获国会通过；《债券修正案》所禁止的联邦资助很少会涉及征收项目；布什总统的行政法令，从其内容看，并未完全排除以商业开发为目的的征收。......
2023-07-16
从法律角度看待凯洛案
【摘要】：三个州的最高法院拒绝以凯洛案为指引，直接认定纯粹以商业开发为目的的征收违宪。此外，在本森诉南达科他州案中，虽未涉及以商业开发为目的的征收这一问题，南达科他州最高法院仍然明确否定凯洛案的公用解释。两个案件中，纽约州上诉法院认定系争征收合宪。
三个州的最高法院拒绝以凯洛案为指引，直接认定纯粹以商业开发为目的的征收违宪。凯洛案后，俄亥俄州最高法院在诺伍德诉霍奈尔案（City of Norwood v.Horney）、俄克拉荷马州最高法院在马斯科吉县委员会诉罗沃瑞案（Bd.of County Comm´rs v.Lowery）中直接论及以商业开发为目的征收的合宪性，并旗帜鲜明地裁决本州宪法禁止此类征收。[39]诺伍德案涉及一个财政亏空、社区衰败的城市为实现复兴而征收其所认定的衰败区土地；罗沃瑞案涉及私人企业为修建专用水道而征收通行地役权。两案中，征收机构均主张系争征收是为了商业开发，因而合宪。此外，在本森诉南达科他州案（Benson v.State of South Dakota）中，虽未涉及以商业开发为目的的征收这一问题，南达科他州最高法院仍然明确否定凯洛案的公用解释。[40]
一些州的最高法院选择了中庸之道，不直接否定凯洛案判决的效力，但对凯洛案做出限制解释：要么诉诸“公用”的“即刻性”，要么诉诸“衰败”的狭义解释。罗德岛最高法院在罗德岛商业开发公司诉帕克英公司案（R.I.Econ.Dev.Corp v.Parking Co，LP.）中否定了对临时地役权的征收；[41]马里兰州上诉法院在巴尔的摩市长诉福尔萨马基案（Mayor of Baltimore City v.Valsamaki）中否定了巴尔的摩市的重建征收。[42]在上述两案中，州最高法院均要求征收机构证明“公用”的“即刻性”。新泽西州最高法院在葛林森房地产开发公司诉保罗斯伯勒镇案（Gallenthin Realty Development，Inc v.Borough of Paulsboro）中，[43]对作为征收之正当理由的“衰败”作了限制性解释，认为“衰败”内涵并未超越其文义——“恶化或停滞发展对周边财产造成不利影响”，[44]仅仅是开发利用不足不能认定为“衰败”。
纽约州上诉法院不顾针对凯洛案的一片反对之声，在戈尔茨坦诉纽约州商业开发公司案（Matter of Goldstein v.New York State Urban Dev Corp.）和考尔诉纽约州商业开发公司案（Matter of Kaur v.New York State Urban Dev Corp.）中，[45]几乎完全秉持凯洛案的逻辑。戈尔茨坦案中，纽约州商业开发公司为了便利私人开发商FCRC（Forest City Ratner Companies）的开发项目，[46]认定上诉人财产处于“标准以下且不卫生”（Substandard and Unsanitary）状况，即衰败，从而裁定征收；考尔案中，纽约州商业开发公司为便利哥伦比亚大学的校园扩张，认定系争财产处于“标准以下且不卫生”状况，亦裁定征收。两个案件中，纽约州上诉法院认定系争征收合宪。[47]纽约州上诉法院支持征收机构对“衰败”极端宽泛的界定，认定消除“衰败”符合公用标准。
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