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破解我国域市交通拥堵:系统工程的优化应用

【摘要】:图12-3所示为2013年1月25日北京市海淀区苏州桥附近的北三环交通拥堵情况。目前,关于交通拥堵的定义各国尚无统一标准。因此,搞好城市交通正常运行问题事关重大。高度的系统性既是城市交通的鲜明特点,也是该领域诸多问题难以治理的要因。可以这么说,城市交通拥堵问题已经成为世界各大、中城市普遍面临的一个十分棘手的问题。

图12-3所示为2013年1月25日(一个普通的周末)北京市海淀区苏州桥附近的北三环交通拥堵情况。

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图12-3 2013年1月25日(一个普通的周末)

北京市海淀区苏州桥附近的北三环交通拥堵情况

城市交通运输是城市经济社会发展的重要条件,没有城市交通运输,各种城市构成要素势必处于静止状态,城市就难以形成综合动态的有机载体。一方面,随着城市现代化进程的加快,越来越多的人涌入大城市,加上大面积的土地开发,使得城市规模日益扩大。另一方面,人类社会进步的一般规律告诉我们,国民经济的发展不仅是人均国民生产总值和人均收入的不断提高,同时也表现为人类生产生活方式的多样性,这自然包括交通工具和手段以及交通媒介方式的变化。按照发达国家的一般规律,当轿车平均价格接近人均国内生产总值(GDP)的2~3倍时,轿车就会开始大量进入普通家庭。因此,以我国特大型城市常住人口680万为界限、以购买一辆汽车12万元来计算,那么全国特大型城市人均GDP超过了6万元的16个城市(它们分别是深圳、苏州、佛山、天津上海、北京、杭州长沙宁波、南京、青岛、沈阳、唐山、烟台、武汉、济南市)在2011年都迎来了私人轿车增长的高峰,或者说以上这些城市已步入汽车社会。虽然我国城市道路交通建设在需求和供给的驱动下取得了一定的成就,但是其发展速度仍然落后于我国汽车产业。我国城市道路年末总里程从1981年的3.03万千米增加到了2003年的20.8万千米,年平均递增率为9.15%;我国城市人均拥有道路面积从1981年的1.81m2增加到2003年的9.34m2,年平均递增率为7.74%。与此同时,我国汽车产量从1981年至2003年的12年期间共增长了426.8万辆,年平均递增率高达15.7%。尤其是2000年以后,以年均30%的速度递增,这一速度是城市道路通车总里程年均增长速度的3倍,是城市人均拥有道路面积年均增长速度的2倍。但与此同时我国的城市建成区的路网密度却基本没有改变。这就意味着,我国当前城市道路交通建设未能与我国机动化进程协调一致,交通供给量大大低于交通需求量,尤其是在一些大城市的中心区域。因此,交通也将面临前所未有的压力。这也是自1908年10月1日美国福特汽车公司开始大规模生产T型汽车以来,全球大城市普遍面临的共同问题。目前,关于交通拥堵的定义各国尚无统一标准。日本道路公团对高速公路的交通拥挤定义:在高速公路上以低于40km/h速度行驶或反复停车、起动的车队连续排队1km以上,并持续15min以上的状态为交通拥堵。美国《道路通行能力手册》在城市干线街道服务水平划分中,将车速为22km/h以下的不稳定车流称为拥挤车流。目前,我国规定在公路路段上车辆受阻排队长度分别超过2000m、3000m为阻塞和严重阻塞;在城市有信号灯控制的交叉路口,车辆3次绿灯显示未能通过路口的为阻塞,5次绿灯显示未能通过路口的为严重阻塞。

交通拥堵、交通事故频繁、城市环境恶化、公共交通车速过低、乘车难、停车难等一系列问题应运而生,它们不仅降低了城市的活力,而巨严重制约着国民经济持续、快速发展。因此,搞好城市交通正常运行问题事关重大。

为了缓解机动车高速增长带来的城市交通拥堵压力,上海、北京和广州三个城市对机动车准入分别采用了购车车牌拍卖制度、购车摇号制度、购车摇号与车牌拍卖的折中制度,来限制市民购买汽车。

高度的系统性既是城市交通的鲜明特点,也是该领域诸多问题难以治理的要因。可以这么说,城市交通拥堵问题已经成为世界各大、中城市普遍面临的一个十分棘手的问题。相关政府和学者等也纷纷献计献策,以期能够对城市交通拥堵问题有所缓解。但大多数学者提出的解决城市交通拥堵问题的建议基本上是“就交通论交通”的角度来分析其成因,寻求解决对策。要破解当前我国城市特别是大城市面临的交通难题,需从分析产生交通问题的根本原因以及产生拥堵问题的机理入手,需要从城市规划和交通规划的源头角度,采取系统工程的方法来分析城市交通拥堵问题产生的规划成因,才能提出解决城市交通问题的对策体系。

系统工程学的系统分析表明,城市交通问题的根本原因在于:城市规划失衡、城市化进程过快、机动车快速发展、城市道路网密度低、路网等级结构不合理、城市空间布局和土地利用不合理、城市公共交通不完善、城市交通管理滞后、交通控制效果差等。下面对这些原因进行逐一分析,并提出解决的措施。