探索罗马尼亚：一个令人惊讶的投资机遇国

Adriana Gaspar[1]

一、投资概要

当今的罗马尼亚，以其近15年的经济稳定增长和可靠的法律制度，正在培养一个坚实的和有吸引力的商业环境——这一点得到了普遍认同。该国于2004年加入了北大西洋公约组织，且现已是欧盟成员国，是欧盟的通海门户。长线的战略投资者正致力于维护其良好的发展势头，以确保在热点和资源丰富地区保有受过良好教育的劳动大军，或确保在经济衰退时资产能有高收益。

罗马尼亚在同类国家中一直保持着优越地位，尽管持续增长的融资市场压力和全球经济衰退的冲击于近期影响了这个国家的经济增长速度并导致投资的突然下滑。事实上，在极为动荡的市场状况下，在金融去杠杆化继续加速的同时，资本注入罗马尼亚的步伐也在放缓。然而，这种放缓使得罗马尼亚的资本吸纳能力达到非常高的水平，并得以对投资提供很高的回报潜力。

另外，2012年的地方和国家换届选举，以及伴随选举而来的激烈政治动荡对特定种类的投资有一定的阻碍作用，尤其是那些以政府当局为合作伙伴或与之有监管互动关系的投资。

（一）诱人的前景：增长的触发器

2013年伊始，罗马尼亚新任政府上台，发布了新的施政纲要 （有效期截至2016年）。包括若干优先行动计划，罗马尼亚意在：

（1）利用欧盟对国家的金融承诺，启动能够促进增加就业和GDP增长的项目计划。其中，处于绝对优先地位的是各种类型的交通基础设施建设和新能源的开发；并且，欧洲的基金和适当的战略规划能够催化罗马尼亚的农业发展，使该领域的投资者得以大幅度地超出其投资同行。

（2）追求对欧盟的长期承诺和对国际债权人的保证，前述债权人正在工业领域内有效地开拓新的投资机会。

（3）通过大规模的基础设施建设和发展物流业，扮演独一无二的枢纽角色。

（二）投资环境简述

罗马尼亚拥有公认的功能型市场经济、欧盟型的立法和机构框架，对投资文化差距起到了桥梁作用。

然而，未来时期的关键在于：促进经济增长的持续性不受政治变化的影响；发展战略的一致性 （从理念到实施）和对提升商业环境的承诺压倒一切其他命令、行动、实践，以及以商业为中心的对各行业的机构助推。以欧盟为导向的罗马尼亚特有的制度，必将以更加有效的方式实施，以保证在个体、微观经济和战略利益之间实现艰难的平衡。

在以下的网站链接中，可以找到在罗马尼亚开展业务的指导和相关信息：

（1）http：／／www.romtradeinvest.ro／index.php／en／intro／trade.html（由罗马尼亚贸易和投资局发布，这是一个公共的国家机构，旨在促进国家贸易关系和吸引外国直接投资）。

（2） http：／／en.ccir.ro／services／national－business－information－center／the－electronic－catalogue－pro－business－romania－2012／view／the－electronic－catalogue－pro－business－romania－2012（由罗马尼亚商贸促进会发布）。

（3）http：／／www.aneir－cpce.ro／（由国家进出口企业协会发布）。

（4）http：／／www.dce.gov.ro／Materiale％20site／index BI.htm（由罗马尼亚经济部发布）。

二、重要投资行业及相关介绍

（一）能源

1.电力

电力行业是受调控最多、在立法上最便于预测的行业之一；立法上的改变主要是为了实施欧盟的规则，以及与京都议定书保持一致，罗马尼亚是京都议定书的签约国。

新的法律于2012年7月获得通过，以促进落实欧盟的第三届立法；新法寻求增进市场竞争机制，对行业调控结构增加透明度。

自2000年以来，罗马尼亚就有一个集中的电力交易市场。目前，有三个交易平台供参与者选择：双边合同市场、交易日前市场、即日市场。

不仅如此，电力还可以在商品交易所进行交易。

2007年实现完全自由化时，罗马尼亚的电力交易市场继续保留调控元素，以使特定种类的消费者可以从调控价格中受益。然而，新通过的电力法律对调控价格作了限制，其目标是截至2017年，调控应减到零。电力调控价的减免，向新的消费者提供了电力供给市场，达到了提高市场竞争水平的效果。

在过去几年里，可再生能源领域的投资异常火热，主要集中于风力和太阳能，生物质能也很显著。依据输电系统运营商提供的信息，到目前经批准入网的电力达到数十万兆瓦，对罗马尼亚这样规模的国家来说，相当可观。

对该等能源项目的贷款主要依据现行有效的激励计划，该计划自2004年实施，目前基于绿色证书支持。

绿色证书支持下的计划格局，对中等期限的可再生能源项目有效；今后，该计划将以修订后的形式继续存在。

投资者也可以从电、热能高效联产的激励计划中受益。

2.石油、天然气和采矿

罗马尼亚丰富的自然资源，在过去的20年里是吸引相关领域国际重大投资者的重要因素，如陆地的油、气、铜、金、煤炭资源，以及黑海中的油、气资源。

目前尚未生效的激励计划，主要是考虑市场的成熟度及其他原因。然而，投资者支付的特许权使用费具有竞争力。

类似于电力市场的 “去调控”化，一部新的天然气法律于2012年夏天通过。该法规定，将逐步取消对天然气的价格调控，具体如下：至2014年12月31日 （某种特定情形之下，至2015年12月31日）取消对非家用消费者的天然气价格调控；同时，对家用消费者的天然气价格的调控将至2018年12月31日取消。拟采取的激励措施预计为设定天然气供应商的收入增量。

3.即将进行的私有化

在能源领域活跃的主要国有公司在2013年进行私有化，其中包括：Romgas（罗马尼亚最大的天然气生产商）、Transgaz（罗马尼亚最大的水力发电商，目前在重组中）、Nuclearelectrica（该公司拥有罗马尼亚仅有的一家核电站）。

（二）基础建设

罗马尼亚在历史上一直投资不足，在设施的更换和扩展上存在不断增加的压力。罗马尼亚的经济发展已超出了现有设施能力，国家面临硬性需求以满足现行有效的欧盟各类基础设施标准。而在这一领域，过去数十年中发展一直缓慢，今天的罗马尼亚已经无法承受进一步的拖延，为发展基础设施，建设性的措施势在必行。

规范公共基础设施开发合同授予的立法大部分系沿用欧盟公共采购指令的本土化版本。然而，该版本的适用在过去数年中一直是项目纠纷和失败的最严重起因之一，是各种投资者协会，包括外国投资者理事会和美国商会，向罗马尼亚政府提出关切的第一诱因。

公共—私有伙伴关系 （PPP）安排，作为大型基础项目实施的选项已经探索了十年以上，罗马尼亚仍不能采用。立法从未予以足够支持，且2010年PPP立法的原始形态，被一直认为是对采购原则未经允许的背离，并由此滋生一系列的威胁，使欧洲委员会可能启动针对罗马尼亚的侵权程序。

部长已经宣布对大型项目进行新的立法。

针对2013—2016年四年规划，罗马尼亚政府基于2012年底的授权已着手立法改进，旨在为大型基础设施开发提供便利，并确定以下项目为高级别的优先：

（1）公路基础建设 （高速公路）。

（2）铁路基础建设。

（3）河—海运基础建设。

（4）其他：

集成IT系统，针对土地清册和不动产公告；

集成IT系统，针对电子司法路径。

政府的四年规划在以下方面凸显基础设施的投资机会：

（1）基础运输设施，包括海港设施扩建、机场现代化和扩建。

（2）农业相关的基础设施建设，其中，土地改良系统的恢复作为一般项目，灌溉系统的开发作为特别项目。

（3）给排水系统。

（4）宽带和其他通信相关基础设施。

（5）能源行业，优先开发跨境贸易设施 （天然气和电力），增加储备能力 （石油、天然气）。

（6）为满足欧盟标准要求，罗马尼亚在环境保护方面，包括废物变能源和回收设施的创建、现代化和升级。

综合项目的实施，凡从欧洲基金得到支持的以及在公共—私有伙伴关系机制下运行的，通常在即将进行的运输和环境基础设施建设中都被认为是主要的项目。但综合的PPP项目鲜见成功记录，总体来说，在罗马尼亚尚无先例。

另外，拟修订的公共采购立法框架在其实施前，对多种项目的启动可能构成威慑。不过，在其修订后，私人投资者在推进任何新的投资前，将用一段时间分析和重新评估法律和监管环境。

值得关注的是，罗马尼亚和中国已经磋商了一个双边协定，以提升在基础建设方面的合作。

（三）农业

在过去的数年里，对罗马尼亚的农业投资重新活跃起来，注意力主要指向农业和林业土地的购买。

大多数在农业方面的外国投资目标是：大量出口和可再生能源项目，利用国家的农业补贴和欧洲的无偿融资激励计划，以及可用土地和人工的有竞争力的价格。在相关细分行业的投资，比如，种子和化肥的生产和分销、农业服务 （包括土地管理和改良、储运）、农业机械等方面，显示了长期增长的潜力。

罗马尼亚在欧洲国家中投资总量排名第四 （大约40亿欧元）；农场数量排名第一，只是每个农场的面积相对较小。

购买农用土地的特定投资风险需要细加评估和掌握，该类风险包括但不限于：

（1）土地丈量和地籍尚未在国家一级层面予以统一；

（2）土地归还主张仍在进行中，新的立法正被发布，用以规范1945—1989年间没收财产的归还问题。

（3）当局管理和应用国家援助和欧洲无偿融资计划的机构能力有限。

（4）于2011年第四季度生效的民法典以及影响较小的将于2013年生效的新的民事诉讼法典，将给承包的基本要素和相关实施法则和机制带来变化，其中部分变化可能影响到对不动产的投资和运作。

（5）外国公民直接所有的土地受到一些限制。

（6）自然保护区域的规划管理文件的制备和颁行尚未完成。

（7）灌溉和防洪基础建设不足或陈旧，迫切需要开发相当大的新的体量，并对现有的设施进行现代化。

尽管有以上风险，罗马尼亚农业方面仍具有明显的投资优势，部分如下：

（1）土地每公顷价格在欧洲是最低之一 （1500～3000欧元），为机会投资者提供估计800％的投资回报；

（2）农业面积在欧盟国家中为最大之一 （约占欧盟农业总面积的8％）；

（3）大约有50万公顷可买卖土地；

（4）土地肥沃，或将土地恢复到可耕作最佳状态所需的成本低；

（5）持续的欧盟无偿融资；

（6）优越的地理位置，出口欧洲、亚洲和俄罗斯都很便利；

（7）食品价格不断增长。

为了刺激投资，新的政府施政纲要出台了一系列措施，其中包括，提升农业信用的措施和增值税 （仅对生产，不对加工）降低到9％ （正常税率为24％）等。

三、投资者须知事项

（一）移民

在罗马尼亚，通过一套明确的出入境、工作和暂时或永久居住资格条件，来调整外国人即第三国国民 （非欧盟、非欧洲经济区、非瑞士联邦）的地位。

中国公民有意在罗马尼亚工作的，必须通过以下移民程序：

（1）工作授权；

（2）获得长期入境签证；

（3）获得临时居住许可。

上述步骤，理论上依法可以在最少90个日历日内完成。完成以上步骤，需要收集各类文件资料，所以，不同个案所需时间不同；无论如何，应预算至少4个月的时间来完成上述程序，不包括任何获取与家人团聚的程序。建议仔细、及时地计划，雇用当地的人员，或安排借调／委派。

工作授权是罗马尼亚移民督察局对罗马尼亚法人实体颁发的雇用中国公民的文件。需递交的申请文件既包括罗马尼亚法人实体的公司注册文件，也包括外国人的个人文件，如犯罪记录证明或学历证书等。工作授权只赋予法人实体所聘请的人在法人实体所在的场所工作的权利。

如需雇用当地员工，罗马尼亚雇主在递交工作授权申请文件之前必须在相关的当地劳动力机构进行劳动力市场测试。个人劳动合同必须以全日制为基础，固定或非固定期限，并且，应规定工资数额，至少达到行业平均税前工资水平 （2013年大约为500欧元，这一数据存在数额调整的可能）。

对高学历的外国人，大学或硕士学位且无犯罪记录的，罗马尼亚采取特别的工作授权制度。其从罗马尼亚的雇主拟获取的工资必须4倍于行业平均税前工资水平 （2013年大约为2000欧元，这一数据存在数额调整的可能）。满足上述条件而颁发的工作授权，可使该外国人获得有效期为2年的欧盟绿卡。

无论哪种情况，都需要：

（1）罗马尼亚教育部颁发的学历承认证书；

（2）该工作授权一经颁发，且劳动合同一经签订，外国人必须到原国籍国或居住国所在地的罗马尼亚领馆申请就业目的的长期签证。

“长期签证”有效期为6个月，容许外国人在该有效期内连续往返入境，最长可居留达到90日。外国人持有该签证可申请延长居留时间，以全日制就业方式，基于临时居住许可证，可以延长至1年。此居住许可证的每年更新，意味着工作授权的自动延长。

外国人可以委派的方式在罗马尼亚提供劳务，由委派方 （外国雇主）和用工方 （罗马尼亚实体）通过人事服务的公司间商业安排来实现。整个借调期间，该外国人与委派方继续保持着劳动关系并列明于委派方的工资单。

需要注意的是，罗马尼亚法律限定，外国人的借调安排应在给定的一个5年期限内；总工作时间不超过1年。1年委派工作完成后，该外国人必须要么被替换掉，要么转正为罗马尼亚用工方的雇员。

（二）劳动就业

在罗马尼亚，雇主和雇员之间的劳动关系受三层规则和规范约束：

（1）劳动立法 （劳动法典和劳动就业领域的特别法）；

（2）集体谈判协议，在公司、公司集团和行业层面签署；

（3）个人劳动协议。

在法律限定的范围内，雇主内部的规章和制度可以附加劳动权利和义务。

雇员和雇主之间的纠纷，应当在专门的劳动诉讼法院进行审理；罗马尼亚以过分保护雇员而著称。劳动关系也可以由劳动行政当局审查，当局有权调查、认定和查处劳动违法情形。

按规定，个人在满16周岁时可以签订劳动协议就业。

一份有效的劳动协议必须以书面签署，用罗马尼亚文，条款应满足劳动法典最低规定。劳动协议可以规定一个试用期 （法律对最高期限有规定），以及一些特别约定，如保密条款、竞业禁止条款、不竞争条款、专业培训条款等，该等条款的效力由法律严格规范。

作为一项规则，劳动协议必须签订为无固定期限。例外的是，如果法律有相关期限限定规定 （比如，雇主工作临时性增加），则劳动协议可以签订为固定期限 （原则上应达到3年）。固定和非固定期限的劳动协议都可以是全日制或非全日制用工。

全日制雇员的正常工作时间是每日8小时，每周5个工作日，每周接下来的2日休息，通常是周六和周日。原则上，加班工作时间每周不得超过8小时，应按法律的明文规定对加班进行调休或增补工资。

按劳动法典，雇员有权享受每年20天的带薪休假和12天的法定节假。

工资方面，雇主支付全日制雇员最低税前月薪应不低于国家最低工资标准，2013年上半年为750列伊 （约合175欧元），但集体谈判协议规定更高标准的除外。自2013年7月起，最低税前工资标准将增加到800列伊 （约合185欧元）。

与雇主的劳动关系方面，依法定情形，雇员有权被职工代表或工会所代表。职工代表和工会在特定情形之下，有权接受雇主的通知和咨询。有21名以上员工的公司，应当在签署公司层面的集体谈判协议之前发起集体谈判。

劳动合同关系的终止是由劳动法典严格限定的，仅发生于以下情形：

（1）依法终止，适用于几种特别的情况；

（2）双方协议终止；

（3）雇主提出终止 （即解雇）或雇员提出终止 （即辞职）。

违反罗马尼亚劳动立法，可能构成行政的或刑事的违法，将受到追究。

在劳动协议的整个履行过程中 （以及中止），特别重要的是在解雇雇员时，雇主必须极尽谨慎和勤勉，以符合雇用雇员所需的所有现行有效的程式。解雇在理由和办理程序方面都有严格的规定，不遵守这些规定将受到制裁。如解雇被法院撤销，则雇主有义务按未解雇的情形补齐工资和雇员的其他应得，和／或恢复雇员的岗位。

（三）税收

从罗马尼亚税收角度来说，外国实体拟在罗马尼亚投资时，一般会考虑采取以下方式之一：

设立本地子公司，有法人实体资格。

设立一个分支机构，没有法人资格，在税务和会计制度上不直接运用。

外国公司如果在罗马尼亚通过固定业务场所或通过非独立代理从事经营活动，可以设立一个常设机构 （独立纳税人，缴纳利得税和其他潜在税种）。

罗马尼亚法人实体和在罗马尼亚的外国实体常设机构，原则上都要按照罗马尼亚会计标准，保存会计记录资料，制备财务报表。

罗马尼亚的公司所得税率为16％ （特别利得税计算规则适用于夜总会和赌博业务）。

关联公司之间的交易应遵守公平原则 （交易应按与独立主体之间相同的交易价格进行）。反过来说，罗马尼亚税收当局有权调整纳税人的收入和费用，以反映其市场真实价值。罗马尼亚转让定价立法遵循经合组织转让定价指南。

工资税率为16％。社保基金由雇员 （数额大约为税前工资收入的16.5％）和雇主（数额在税前工资收入的27.5％～38.4％）共同缴纳。

雇主应对其雇员的应缴工资税和社保基金 （按本地劳动合同）进行计算、申报、预扣和支付。外派到罗马尼亚工作的个人原则上应在罗马尼亚申报和支付工资税和社保基金。

罗马尼亚的增值税体系与欧盟2006年112号指令设定的通用增值税体系保持一致。标准增值税率为24％ （减免的增值税率适用于有社会影响的限定的商品／服务）。

任何人在罗马尼亚从事增值税应税业务，有经常性收入的被视为纳税义务人；如其在册年度营业额超过65000欧元，就得为增值税缴纳目的而进行相关的注册。纳税义务人年营业额低于2250000列伊 （约合500000欧元）的，适用增值税现金延期系统。在特定情形下，容许增值税分组。

非居民有来源于罗马尼亚收入 （如红利、利益、特许权使用费等）的，应缴纳16％的预扣税 （WHT）。

WHT有时是可以被减免的，其得以减免的具体条件为：

（1）如果应税居民 （收入受益人）所在的国家与罗马尼亚存在避免双重征税条约；

（2）持有应税居民的有效证明。

例如，收入受益人是中国的应税居民，红利和利息的WHT率适用10％，特许权使用费的WHT为7％，佣金的WHT为5％。

此外，满足特定条件之后，欧盟和欧洲自由贸易联盟的应税居民享受税收豁免。

源自非欧盟国家的货物进入欧盟 （包括罗马尼亚）关税区应缴纳TARIC（欧共体综合税），而源自欧盟的货物则免税通行。

罗马尼亚的应税产品的生产、销售和进口，原则上应缴纳欧盟统一消费税。

地税应由罗马尼亚的特定资产 （例如，土地、房屋、车辆等）的所有人缴纳。

罗马尼亚的税收立法经常修订，可能给纳税人带来不便。

退税程序经常是形式化的和高费时的，并可引发对纳税人的税务审计。在该等税务审计中，罗马尼亚税收当局对法律会采用保守的解释，并可能否定一定数额的退税。财政部颁发的确认函或可对纳税人的立场起支持作用；但是，这些文件对税收当局是没有约束力的。

纳税人可以要求国家财政管理机构出具预先税收裁定，收费1000欧元。预先税收裁定的颁发需要3个月时间 （实践中可以长达一年）。从事关联交易的纳税人可以要求出具预先定价协议 （APA），收费1万～2万欧元。官方的出具APA的办理期限是12～18个月。纳税人满足官方条件的情况下，当局不得拒绝出具预先税收裁定和APA。

特别税收优惠，适用于研究和开发费用的可扣减数额 （即20％的相关开支可以进一步予以扣除；同时，加速折旧法也容许用于上述业务中使用的设备的折旧）。

当资金来源于金融和信贷机构以外的实体时，适用利息费用的有限制抵扣 （即资本弱化规则）。

四、公共采购

规范罗马尼亚公共采购的主要立法，是政府紧急条例第34／2006号 （下称 《公共采购法》）及其实施规范政府决议第925／2006号。

《公共采购法》改编自相关的欧洲制度框架，也就是：（1）欧共体指令18／2004／EC；（2）欧共体指令17／2004／EC； （3）欧共体指令89／665／EEC； （4）欧共体指令92／13／EEC。

操作采购金额超过15000欧元时，公共采购合同授予法律制度主要适用于国有机构或公共实体。

私有实体在基于主管当局授予的水、能源、运输和邮政行业等特别的或排他权利而进行的行为履行工作时，也有可能有义务适用公共采购程序。

另外，私有实体，当取得的工程合同或服务合同金额超过500万欧元 （对工程合同）或超过20万欧元 （对服务合同）且项目50％的融资来源于发包当局时，也应当遵守 《公共采购法》。

（一）公共采购程序

公共采购合同的授予必须按 《公共采购法》规定的以下采购程序之一进行：

（1）公开或限定的招标；

（2）竞争性对话；

（3）谈判，公布或不公布合同公告；

（4）邀约投标；

解决方案竞赛。

公开或限定的招标并没有适用限制，但其他几种方式的适用，应符合法律规定的限制条件。

（二）参与公共采购程序

公共采购程序对任何经济运营商开放，无论是单独参与，还是组成财团参与均可。

法律规定公共采购合同的授予，在投标人之间适用无歧视和平等对待原则；因而，没有法律明文规定本国的或欧盟的投标人能够损害其他外国投标人的利益。尤其是，发包当局不得通过要求货物、服务或工程符合特定的国家或欧盟标准的方式来限制竞争，而应当接受所有同等的国际标准。

作为例外，有些限制是适用的，特别是在供给合同中。当欧盟和第三国不存在双边或多边协定，以使欧盟产品进入该第三国市场，外国投标人报价的货物若有一半以上来自该第三国，其投标可以被发包当局拒绝。

投标人有权以提交联合标书，或申请为目的承诺组成财团参加投标。

第三方可以通过保证特定资源或符合特定资质条件的方式来支持投标人，比如相关的经验或营业额。在此类情况下，营业额或类似经验必须完整地由一个第三方实体提供，不可拆分。另外，该等支持方对整个合同的履行可以与投标人承担连带责任。

在不影响投标人对采购合同的履行责任情形下，投标人有权在其技术方案中，将合同的一部分进行分包。

（三）对合同授予程序和／或公共采购合同的异议

在公共采购程序过程中的任何时候，任何利益人可以在国家解决投诉委员会（CNSC）或行政法院对程序提出异议。

异议的提交并不自动导致程序的中止；然而，在CNSC决议作出前和指定的暂停期限期满前，不得签署公共采购合同；此后，不管是否对CNSC决议提出申诉，合同虽或可无效，但应在前述期限后7个日历日内签署。

如果异议被驳回，发包当局可以执行一部分失败的经济运营商提交的参与保证金。

对已签署的公共采购合同提出异议的应在行政法院解决。

五、知识产权

在罗马尼亚，知识产权的保护总体上通过注册来获得；不过版权除外，版权是没有相关的注册体系来取得保护的。

罗马尼亚是几个国际知识产权条约的签约国，例如工业产权保护巴黎公约、国际商标注册马德里协定、马德里议定书、与贸易相关的知识产权协定 （TRIPS）、欧洲专利公约、与域名 “.ro”相关的统一域名争议解决政策、文学与艺术作品保护伯尔尼公约等，其相关立法与欧盟的要求保持了实质性一致。

（1）专利。为在罗马尼亚领域内取得排他性专利权，可以到罗马尼亚国家发明和商标办公室 （SOIT）申请本国专利。申请人或者直接申请本国专利，或者也可以将国际专利申请进入本国申请阶段 （PCT申请）。欧洲专利在向SOIT提交完整的专利说明的罗马尼亚语翻译件后生效。专利保护期限为20年，从专利申请书递交之日起计算，该期限为不可中断期间。

罗马尼亚专利法律对雇员开发的或依据研究协议取得的专利以及技术实现 （尤其是相关的报酬应向发明的雇员支付的）相关的专利作了特别的规定。罗马尼亚自然人在本国领域内开发的发明项目须在本国SOIT注册专利后才可以到国外注册专利。

（2）商标。作为一项规则，按现行有效的罗马尼亚商标立法，商标权的取得应向SOIT提出注册申请。保护期限不限定，但每十年应延展一次，并支付费用。知名商标不需要注册即可受到法律保护。

商标的注册使其所有权人拥有排他性的权利。

在罗马尼亚，假冒、在线侵权、类似或相同商标的注册是商标所有权人面临的主要威胁。

（3）设计／模型。具有新颖性和独特特征的设计或模型可以注册。经注册的设计或模型持有人享有专属使用权，并有权排除任何第三人未经许可的使用。其保护期限，如果更新，则最长可达25年。

如果满足罗马尼亚版权法律的相关要求，设计或模型也可以成为版权的保护对象。

（4）版权。根据罗马尼亚的版权立法，原创作品自其产生之日起受版权保护。对于版权，不存在注册体系的保护。版权保护的期限对于人身权为无限期，但对于财产权则为作者终身和死后70年。

侵犯知识产权通常会导致承担民事的和刑事的法律责任，但救济行动效率很少有效，这是不言自明的。为此，防范是关键，主要措施包括：商标调查 （内部的或外包的）、对类似或相同商标和模型等的注册提出异议、申请海关干预、商标在其所保护的商品或服务上有效地使用 （不使用的保护期限为5年）、版权保护的技术措施应用、向集体管理机构授权，等等。

六、消费者保护

在罗马尼亚市场上运营的公司，如其产品或服务的终端使用者为罗马尼亚的消费者，必须符合罗马尼亚现行有效的法律中关于消费者保护的规定。

总体来说，罗马尼亚的消费者保护法律是在施行欧盟的相关指令；但有的地方罗马尼亚法律更严格，有的方面和欧盟的不一致。

其中，有关产品和服务的所有信息必须用罗马尼亚语提供；并且，必须特别地包括产品名称、制造商和品牌的名称、数量、成分、使用的添加剂、使用方法、失效期、使用的中等期限、操作、运输、存放、养护或维修的方式、反指示说明、可预测风险，等等。

投放市场的危险产品必须自愿召回。官方也可以对危险产品实施强制召回，费用由运营商承担。如果在欧盟层面实施召回，该召回系通过RAPEX系统 （非食品类消费品安全预警系统），这对罗马尼亚也同样适用。

不公平的商业惯例以及误导性广告是不允许的。如果符合合法性要求，允许比较广告。在特定领域，如视听、广告，适用特别规定。

作为规则，国家标准是自愿的。在有些领域，比如产品安全，依照法律规定，国家标准可能变成强制性的。

除消费者保护普通立法之外，对特定种类产品或服务存在为数众多的特别规范法来调整细节 （例如，面粉、巧克力、香烟用打火机、黄金首饰、美容服务等）。

作为通用规则，在下列情形下，卖方承担 “不符”责任：

（1）产品交付之时不符即存在；

（2）不符情形自交付起两年内方始明显 （或在产品平均使用寿命之内，二者以时间较短的计）；

（3）消费者发现后两个月内通知卖方的。

如果提供了保证，保证声明或相关广告中的条件对卖方是有约束力的。而对长期使用的产品，则必须提供相关的保证证书。

如在平均使用寿命期限内，产品因隐蔽瑕疵而不能继续使用，消费者有权得到救济。

在上述情形之下，消费者可以要求运营商对其瑕疵产品或服务进行维修或更换，不支付任何费用。维修或更换必须在运营商得以知悉缺陷事实起15日内进行；相应地，对于隐蔽瑕疵，从技术专家最终认定瑕疵之日起计算。

卖方对消费者承担责任后可以将损失转嫁给制造商。

在消费者保护领域，主要的合法性审查机构是全国消费者权益保护局 （ANPC），该局定期地或应消费者投诉对市场进行 （专题）验证审查。实践中，该类审查倾向于严格地解释法律要求，大多数是针对运营商。

不符合消费者保护要求的往往引发行政责任，但也涉及民事责任 （发生伤害时，消费者可以向运营商索赔损失）和刑事责任 （例如，在特定情况下，明知危害公共健康安全）。

加以行政罚款时，ANPC也可以：

（1）采取措施，比如，禁止不符产品继续销售 （临时的或永久的）、召回、销毁不符产品；

（2）施加补充制裁，例如，临时或永久地停止单位的活动。

当事方可以在法院对ANPC施加的制裁提出异议诉讼。

七、竞 争

竞争是由罗马尼亚竞争法21／1996号和罗马尼亚竞争委员会的条例和指引加以规范的。

罗马尼亚的竞争立法与欧盟总体上保持一致，特别是在实体法方面。竞争委员会在执行竞争规则上非常活跃，主要体现在反竞争协议规则，其处于优先地位。

在管辖范围方面，竞争法适用于所有的对罗马尼亚市场构成影响的反竞争行为，不论相关方的国籍，不论相关行为发生在罗马尼亚或者国外。

（一）并购控制

导致永久控制权变更 （股权交易或业务转让）的兼并或收购，意味着经济的集中。这些交易必须通知竞争委员会，以取得预授权：

（1）相关交易各方全球合并累计营业额超过1000万欧元或等价列伊；

（2）至少有两个交易方源自罗马尼亚的营业额各自都超过400万欧元或等价列伊。

如果营业额达到欧盟委员会兼并条例第139／2004号第一条规定的门限值，欧盟委员会则对相应的经济集中具有管辖权，应向该机构送达通知。

如果达到上述的通知门限值，对下列信息的通知义务是必需的：

（1）兼并各方，在兼并的情况下；

（2）投标人，在公开招标购买一个企业的情况下；

（3）一方或多方，购买另外一个企业的独家或联合控制权；

（4）设立合资企业的各方。

递交兼并通知没有法定期限限制，但实施交易是以竞争委员会授权为前提。

如果交易导致 “有效竞争的重大障碍”，特别系因产生或加强了一个市场主导地位而导致该障碍，竞争委员会将不予授权。为取得授权，有时需要做些补救措施 （比如，在收购竞争对手的一些特定情形下），并且，交易方需要调整原始的交易结构。竞争委员会授权交易的，需要支付一笔授权费用，金额为1万～2.5万欧元。

在获得授权之前，实施经济集中交易 （达到通知门限值）的，则意味着处罚风险；罚金为责任方上一年度实现的累计营业额的0.5％～10％。

（二）反竞争行为

竞争法禁止：

（1）反竞争协议／协调一致的行为 （交易方之间明示的或默示的协议、交易方联合做出的决议和一致行为，其目标或效果限制、阻碍或扭曲了罗马尼亚市场或部分市场的竞争），特别是以下列各条为目的的行为：

①固定价格和交易条件；

②限制或控制生产、市场、技术开发或投资；

③共享市场份额或供给；

④对同等服务适用歧视性条款；

⑤规定签订合同需接受与合同无关的附加服务；

⑥串通投标；

⑦消除市场竞争者；

⑧限制或阻碍进入市场；

⑨约定不与某一方进行买或卖的交易，但无合理理由。

上述禁止性行为不适用于以下协议和一致性行为，该等交易或一致性行为须同时满足：

①有助于商品的生产或分销或促进技术或经济的进步；

②能使消费者从结果中适当受益；

③不向交易方施加相关的限制，该等限制并非是达到其目的所不可缺少的；

④不使上述交易方承受消除相当部分问题产品的竞争的可能性。

（2）主导地位的滥用。仅仅保持在罗马尼亚市场上的主导地位并不被禁止，但下列的主导地位滥用行为则应被禁止：

①强加不公平的价格和交易条件和拒绝交易；

②限制生产、市场或技术开发；

③对同等服务适用歧视性条款；

④规定签订合同需接受与合同无关的附加服务；

⑤过度或掠夺性定价，旨在将竞争对手排挤出市场，或者低于成本价出口销售；

⑥利用另一企业的经济依赖状态。

针对主导地位，竞争法建立了一个可推翻的假定，即当市场份额超过40％的门限值时即可假定为形成主导。

一旦认定违反了竞争法，反竞争行为 （以协议或一致性行为的方式，或者滥用主导地位）将触发行政罚款，金额等于违法者被处罚的前一年实现的总营业额的0.5％～10％（并不仅限于违法相关的行为所产生的营业额）。当事方可以在法院对竞争委员会的处罚决议提出诉讼。

另外，任何人因竞争规则的违反而受害的，可以要求赔偿。

最后，依据竞争法，个人以欺诈意图或决策方式参与到卡特尔或其他竞争限制性协议的概念、组织或履行中而构成刑事犯罪的，将监禁6个月到3年，或处以罚金和特定权利的限制。

八、国家补助

欧盟规范国家补助的法律制度直接适用于罗马尼亚。这样，给予国家补助在原则上是禁止的，除非得到授权。

欧盟国家补助规则，只有在下列条件同时满足时，方能适用：

（1）存在国家资源的转让；

（2）存在一个授予了一个或多个企业的经济优势；

（3）该等优势仅使特定企业受益 （选择性）；

（4）作为结果，对竞争和成员国间的贸易往来有成效。

于是，授予和实施国家补助原则上的前提条件是，事先通知欧盟委员会并取得其批准；该通知由授予补助的当局通过竞争委员会递交。

然而，下列情况下，国家补助不需要事先通知和批准：

（1）3个财政年度内，补助金额不超过20万欧元 （公路运输行业的门限值为10万欧元）。该最低门限值规则不适于对渔业和水产品养殖业、煤炭行业以及特定原始农产品行业的国家补助。

（2）如果欧盟委员会集体豁免条例第800／2008号规定的条件得到了满足。

任何非法授予或被滥用的国家补助应当由受益人予以返还，另附加相关利息 （每年7.18％）。

（翻译：刘克韬）

[1] Nestor Nestor Diculescu Kingston Petersen律师事务所律师、高级合伙人。