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2023-10-29
李揆和 金学勋[1]
一、韩国的投资环境和政策导向
投资人赴韩国投资必然伴随资金流动,进而受到韩国外汇交易的相关法律的约束。作为韩国外汇交易的相关基本法的 《外汇管理法》,在1995年之前采取的基本基调是,原则上禁止伴随国内外资金流动而发生的资本交易,以特例的方式允许特定交易 (Negative System)。但是,1995年修订的 《外汇管理法》及新制定的 《外汇交易法》采取的基本基调则是,原则上允许自由地开展包括资本交易在内的所有外汇交易,而以特例的方式有限地列举少数需要核准的交易类型 (Positive System)。
另外,韩国的 《外国人投资促进法》(以下简称 《投资促进法》)是适用于外国人投资者取得国内企业 (以下简称外国人投资企业)的10%以上的新增或既有股份等符合后文所述相关条件的投资 (以下简称外国人直接投资)的特别法。《投资促进法》作为对外国人投资的保护性法律,规定了 (1)保障投资资金、收益等的境外汇款;(2)经营和税收方面的国民待遇等原则。其中,保障境外汇款是指,对于 (a)根据 《投资促进法》外国投资者取得的股份等所产生的收益 (包括现金收益或因配股等取得的股份所产生的所有法定收益);(b)转让股份等的价款 (包括因交易、有偿赠与、抵消、国家征收、征用等项下处分价款),将根据外国投资者在最初出资时所申报的内容,保障该等款项的境外汇款。而且,如果国内外经济形势发生巨变 (包括但不限于自然灾害、战争),虽然可以根据作为一般法的 《外汇交易法》,对外汇交易采取保护措施,限制境外汇款,但是,对于符合《投资促进法》中所规定条件的外国人投资,则免除保护措施,从而保障境外汇款。
并且,由于外国人投资企业也属于韩国法人,因此将同样适用韩国的税收相关法律,不会在税收相关法律方面受到不同于其他韩国法人的差别待遇。相反,可以额外享受作为韩国的税收减免相关特别法的 《租税特例限制法》项下对外国投资者和外国人投资企业的税收特例所赋予的税收优惠。
《中华人民共和国政府和大韩民国政府关于促进和保护投资的协定》(韩国条约第1872号)也规定,(1)对于缔约一方投资者在缔约另一方境内的投资、经营活动以及寻求司法、行政机关的救济给予国民待遇及最惠国待遇;(2)严格限制征用或国有化措施,并且应根据公平的市场价值予以补偿;(3)保障投资资金和收益的自由汇款及汇款时的公正汇率;(4)投资者与缔约一方之间的投资争议可提交投资所在地有管辖权的法院或者提交依据 《关于解决国家和他国国民之间投资争端公约》而设立的 “解决投资争端国际中心(ICSID)”予以解决。
此外,通常情况下,外国人入境韩国时应持有效的护照和韩国法务部长签发的有效签证。但是,根据 《投资促进法》直接向韩国投资的外国投资者或者派遣到外国人投资企业从事经营、管理及生产活动的境外企业的高级管理人员,可获得 “企业投资 (D-8)”签证。并且,对于 (1)投资50万美元以上,持企业投资 (D-8)签证在韩国连续居留3年以上的外国人投资者;(2)作为投资50万美元以上的境外企业派遣到外国人投资企业的高级管理人员,持企业投资 (D-8)签证在韩国连续居留3年以上的外国人;(3)投资30万美元以上,雇用两名以上韩国人的外国人投资者,可签发 “居住 (F-2)”签证。
而且,根据 《投资促进法》对于投资50万美元以上,雇用5名以上韩国人的外国投资者,可以签发 “永久居住 (F-5)”签证,外国投资者在韩国居住不再受居留期的限制。
综上所述,韩国对包括中国公民或中国企业在内的外国投资者的对韩投资给予国民待遇和最惠国待遇。其中,中国公民或中国企业的赴韩投资,受 《中华人民共和国政府和大韩民国政府关于促进和保护投资的协定》保护。
另外,韩国政府为了解决外国投资企业在韩国从事相关业务时所遇到的各种困难,还设立了外国人投资行政监督事务所。该事务所代理外国投资者和外国人投资企业向韩国政府及有关机构提出改善投资环境的相关意见,并为外国投资者排忧解难 (详情请访问www.i-ombudsman.or.kr)。而且,为帮助外国投资者成功赴韩投资和开展相关活动,由在外国人投资领域拥有丰富知识和经验的 “KOTRA”工作人员、专家组及政府相关部门派出的公务员等组成的国家招商引资部门 “INVEST KOREA”在提供各种办公场所和会议设施的同时,还提供商务谈判、行政咨询等投资相关的一站式服务。总之,韩国政府一直坚持为外国投资者营造有利的投资环境。
二、对外国人投资的限制
1.禁止或限制外国人投资的行业
外国人赴韩投资,受 《投资促进法》及其他相关法律的制约。《投资促进法》规定,除非属于 (1)阻碍国家安全和公共秩序的维护;(2)危害国民健康卫生或环境保护,或明显违反公序良俗;(3)除违反韩国法律的情形外,外国人投资不受限制。限制的具体内容和范围,在韩国知识经济部公告的 《关于外国人投资及引进技术的规定》中另行规定。
《关于外国人投资及引进技术的规定》规定了禁止外国人投资的行业 (以下简称外国人投资禁止行业)、许可标准 (前置许可程序等)及限制外国人投资者持股比例的行业(以下简称外国人投资限制行业)。其中,外国人投资禁止行业包括,韩国的标准行业分类项下1145个行业中的邮政、中央银行、金融市场管理、公共行政、外交、国防、通信行政、幼儿教育机构、小学、初中、高中、大学和宗教团体等60多个行业;外国人投资限制行业包括,国家安全保卫相关企业、公共法人、国有企业、银行、电力通信、特设邮局、发电项目、供电及配电、沿海和近海渔业、期刊发行、新闻供给、广播、内航客运、航空运输、通信等公共性较强的29个行业。另外,例如赛马、自行车竞赛、摩托艇竞赛、就业保险、工伤保险、邮政和供水等行业,根据个别法只能由国家等符合一定条件的特殊主体经营,所以不允许外国人在此类行业投资。
2.有关外国人投资的程序上的限制
外国人取得韩国企业有表决权的10%以上股份或股权,或者向该企业提供偿还期限为5年以上的贷款时,因属于外国人直接投资,应办理 《投资促进法》项下申报或许可。
如果不是按照上述直接投资的方式取得,而是拟通过韩国证券期货交易所或者韩国创业板 (KOSDAQ)市场取得上市企业的股票,则应事先完成金融监督院的注册程序后,方可在投资交易商或投资中介商 (证券公司等)申请开立证券交易账户,并通过该账户进行证券交易。
三、外国人投资的方式、程序及投资的回收方法
1.设立个人企业
设立个人企业只需在拟从事业务的住所地有管辖权的税务所申请公司注册即可,因此它比法人的设立程序简单。但是,外国人在韩国境内直接以个人企业的身份进行经营活动时,需要取得可长期居留的 “企业投资 (D-8)”签证,因此,外国人需要向韩国汇入至少一亿韩元以上的外汇,以满足外国人直接投资的要件。
2.取得房地产
无论是韩国人还是外国人,在韩国境内取得房地产或者开发房地产均受到很多制约。而且,如果外国人拟取得韩国境内房地产,需根据其目的和在韩国居住与否的不同,承担《外汇交易法》和 《外国人土地法》项下申报义务。
首先,未在韩国居住的外国人 (非居民外国人)和未在韩国设立分支机构的外国法人拟通过从境外携带入境或汇入的资金购买韩国境内的房地产 (土地或建筑物)或者取得房地产相关权利时,(1)根据 《外汇交易法》,需向外汇银行办理房地产取得相关申报;(2)取得的房地产中包含土地时,根据 《外国人土地法》,自签约之日起60日内需向有管辖权的市、郡、区政府办理土地取得相关申报 (事后申报),并取得用于房地产登记的登记号;(3)申请房地产所有权变更登记。如果外国人拟取得位于下列地区的土地时,根据 《外国人土地法》,在签订 “土地受让合同”之前,需取得有管辖权的市、郡、区政府的前置许可。(a)军事基地、军事设施保护区及为军事目的所必需的岛屿;(b)特定的文物和为保护该文物而设的保护物或保护区;(c)生态、景观保护区;(d)野生动植物特别保护区。另外,非居民外国人或未在韩国设立分支机构的外国法人在取得韩国境内房地产的过程中已办理《外汇交易法》项下房地产取得的申报后,只需向外汇银行提交能够证明取得及转让该房地产的相关证明,即可自由汇出该房地产转让价款。
其次,在韩国居住的外国人或者在韩国设有分支机构的外国法人拟通过从境外汇入的资金购买韩国境内的房地产时,虽然不需要办理 《外汇交易法》项下房地产取得相关申报,但是,需要办理 《外国人土地法》项下土地取得申报 (根据土地所在地不同,分为事后申报或前置许可)。由于在韩国居住的外国人或者在韩国设有分支机构的外国法人最初向韩国境内汇入房地产购买资金时,已经办理申报,因此,即使未办理房地产取得相关申报,也不影响该房地产转让价款自由地汇出境外。根据 《中华人民共和国政府和大韩民国政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》(以下简称 《中韩税收协定》)中国人(法人或个人)处分其所拥有的韩国境内房地产时,原则上应代扣代缴相当于交易金额的10%的税额。但是,当能够确认取得金额时,可在相当于交易金额的10%的金额和转让所得的20%的金额中选择较少的金额进行代扣代缴。
3.设立分支机构
外国法人在韩国设立分支机构是指外国法人在韩国设立不具有法人资格的分公司(Branch)或者联络事务所 (Liaison Office)。分公司可以在韩国从事营利性销售活动或代理总公司的存货销售等经营行为。但是,联络事务所只能从事非营利性联络业务、市场调查、研发活动等非经营行为。
外国法人拟在韩国设立分支机构时,需向韩国的外汇银行提交设立申报书。但是,如果境外的银行拟在韩国设立分行的,应适用 《银行法》的相关规定,如果为开展除银行卡业务、分期付款金融业务之外的其他金融业务、证券业务及保险业务的目的设立分行时,则需要向韩国的企划财政部办理设立相关申报。
设立分公司时,在完成外汇银行的申报后,需要委托韩国境内代理人向商业登记所办理设立分公司相关登记。有关分公司的设立登记,应与在韩国设立的同类公司 (包括合资公司、合伙公司、股份公司、有限公司、有限责任公司)或者类似公司的分公司的登记相同。而且,完成分公司的设立登记后,应自开始营业之日起20日内向纳税地有管辖权的税务所申请办理公司注册,取得公司注册编号,以完成设立程序。
联络事务所向外汇银行办理申报后,不需要再向商业登记所办理设立登记。此后,虽然还需要向税务所办理登记,但是,由于联络事务所既没有营利活动又没有法人纳税义务,因此,对于联络事务所只发固有编号,而不发公司注册编号。
4.取得有价证券 (出资证券和债务证券)
外国人取得韩国国内法人发行的有价证券时,适用 《资本市场和金融投资业相关法律》、《外汇交易法》和 《投资促进法》。
外国人或者外国法人取得韩国国内法人发行的10%以上出资证券 (有表决权的股份或股权)时,属于 《投资促进法》项下外国人直接投资,应办理外国人投资申报 (外国人直接投资相关内容在下文中详述)。
但是,外国人或者外国法人取得韩国国内非上市企业不足10%的出资证券,或者取得韩国国内法人发行的债务证券时,应办理 《外汇交易法》项下证券取得相关申报。
另外,外国人或者外国法人拟对在韩国证券期货交易所或者韩国创业板上市的股票进行首次交易时,应先向金融监督院注册,然后在外汇银行开设投资专用对外账户的同时,向投资交易商或投资中介商 (证券公司等)申请开立证券交易账户后,方可通过该账户进行股票交易。外国人取得的上市股票必须存入韩国存托公司、外汇银行、证券公司等法定保管机构,且为行使已取得的有价证券的权利,必须从法定保管机构中选任常任代理人,常任代理人处理外国人所取得的股票的股东权行使、所有权转让、交易委托、保管等业务。
5.投资资金的回收方法
外国法人需要注销其设在韩国的分支机构时,需向办理设立相关申报的外汇银行办理外国法人国内分支机构注销申报。之后,可凭注销申报书及有管辖权的税务所长签发的纳税证明书等文件资料,通过外汇银行向境外汇出处分韩国境内财产后所取得的价款。
外国人或者外国法人转让已取得的韩国国内法人的出资证券时,需持能够证明该等证券的转让事实的文件 (例如股份买卖合同)向外汇银行办理股份转让申报。之后,可通过外汇银行向境外汇出转让该等证券后所取得的价款。
另外,开设投资专用对外账户后,通过该账户取得已上市股票时,可以通过该账户自由地向境外汇出转让价款。
取得韩国国内法人所发行证券的外国人或外国法人,可以根据该韩国国内法人的利润分配决议,自由地获取股息,并通过外汇银行向境外汇出股息。根据 《中韩税收协定》,有关韩国国内法人的股息收益,如果中国人所持该韩国国内法人的股份超过已发行股份总数的25%以上时,代扣代缴股息的5%,其余情形时,代扣代缴股息的10%。
四、外国人直接投资的分类、出资标的物和程序
1.外国人直接投资的分类
与追求市场差价等中短期收益的投资方式不同,外国人直接投资是一种通过参与外国人投资企业的经营而寻求经营效益的投资方式。根据 《投资促进法》,外国人直接投资可以分为三类。第一,外国投资者 (外国人或者外国法人)取得韩国国内法人 (包括正在设立中的法人)的股份或股权(“持有股份或股权方式的直接投资”);第二,外国人投资企业的境外母公司等向该外国人投资企业提供偿还期限为5年以上的贷款(“提供长期贷款方式的直接投资”);第三,向科学技术领域或者外国人投资委员会认可的其他非营利法人出资(“向非营利法人出资方式的直接投资”)。
(1)持有股份或股权方式的直接投资
投资目标不仅包括根据韩国法律已设立的法人,而且还包括正在设立中的法人。因此,外国投资者不仅可以投资已设立的韩国国内法人,还可以投资新设外国人投资企业。
取得股份或股权若要被认定为外国人直接投资,需原则上满足如下基本条件:①投资资金达到1亿韩元以上;②持有10%以上有表决权的股票数或出资额。但是,即使不能满足持有10%以上有表决权的股票数或出资额 (即所持股份或股权不足10%),只要1名(或1个法人)外国投资者投资1亿韩元以上且满足如下条件时也可认定为外国人直接投资:(a)签订派遣或选任高级管理人员的合同,或 (b)签订期限为1年以上的原材料或产品的供应或购买合同,或 (c)签订提供技术、引进技术或共同研发相关的合同。
(2)提供长期贷款方式的直接投资
外国人向外国人投资企业提供偿还期限为5年以上的长期贷款时,也认定为 《投资促进法》项下的外国人直接投资。但是,该等长期贷款若要被认定为外国人直接投资,则提供贷款的主体需为:①境外母公司 (外国投资者),或②与境外母公司有出资关系的企业。
另外,虽然长期贷款属于外国人直接投资,但是,由于未取得股份或股权等,其未计入为享受外国人直接投资相关优惠政策所需的外国人投资比例中,因此,有时会出现无法享受税收减免优惠的情况。所以,如果要享受外国人投资比例占30%以上才能享受的优惠政策,则必须投入相应金额以上的资本金。
由于对提供长期贷款方式的外国人直接投资,适用小额资本税收政策 (通过向国外控股股东借款和国外控股股东的信用担保向第三方借款的金额超过其出资资本金的三倍时,其超过部分的利息和手续费被当成分红,不适用法定扣减项目),因此,其所支付的利息中的部分金额可能无法被认定为外国人投资企业的费用,从而增加法人税。
(3)向非营利法人出资方式的直接投资
外国人向具有独立研究设施的韩国境内科学技术领域的非营利性法人出资时,如果满足下列条件之一的,也被认定为 《投资促进法》项下外国人直接投资:①长期雇用5名以上专业研究人员,或②向属于开展高新技术产业相关研发活动的非营利法人或者外国人投资委员会认可的其他非营利法人出资。
2.出资标的物
若要被认定为外国人直接投资,应以 《投资促进法》所列举的下列出资标的物为取得股份或股权的对价。
(1)《外汇交易法》项下对外支付手段或因兑换前者而产生的国内支付手段。《外汇交易法》项下对外支付手段是指外币或在境外可以使用的支付手段。因此,成为外国人投资标的物的货币,必须为兑换成韩元之前的货币,在境外已经兑换的韩元不能成为投资标的物。
(2)实物。《投资促进法》所规定的实物范围如下:①作为产业设施 (包括船舶、车辆、航空器等)的机械、器材、设备、器具、部件、零配件;②为农业、林业、水产业发展所需的家畜、种子、树木、鱼类、贝类;③其他主管部门长官 (指主管该产业的中央行政机关的首长)认可的为有关设施的首次试运行 (包括试营业)所需的原料、备件及引进该等物品所需的运费、保险费;④安装设备或提供技术指导时所需的技术或劳务。
(3)根据外国人投资而取得的股票等产生的收益、分红的再投资。
(5)注销韩国境内分公司或联络事务所,或者清算韩国国内法人等取得的剩余财产。
(6)长期贷款或境外借款的偿还款项。外国投资者将5年以上长期贷款或其他贷款的偿还款项向外国人投资企业出资时,可以认定为出资标的物。
(7)在境外证券市场上市的外国法人的股票,或者外国人根据 《投资促进法》或 《外汇交易法》所持有的韩国境内股票。
(8)位于韩国境内的房地产。
3.外国人直接投资的程序
(1)外国人直接投资申报
外国人拟取得韩国国内法人新发行的股份或股权时 (新设或增资),或拟取得已发行的股份或股权 (原有股份的买卖)时,必须事先向大韩贸易投资振兴公社或外汇银行等申报机构办理外国人投资申报。对于直接投资,韩国采取申报主义原则,但是,属于取得防卫产业相关企业的股份或股权等例外情形时,应通过前置许可获得批准。
对于外国人投资申报,通常在申报当日或次日受理。
另外,提供长期贷款时也必须事先办理申报。但是,因合并等取得韩国国内法人的股份或股权时,应自取得股份或股权之日起30日内,向申报机构办理外国人投资申报 (事后申报)。
(2)法人或个人企业的设立
设立法人时,应履行 《商法》所规定的出资义务,并完成法人设立登记。根据个别法律的规定,需要办理有关主管部门许可或申报的行业,在设立法人的过程中应满足相应条件并取得设立许可等。之后,在开业前完成公司注册即可。
设立法人到完成公司注册通常需要一周到两周的时间。
如上所述,设立个人企业只需办理公司注册,取得公司注册证,便可立即开始经营活动。但是,个人企业拟从事的行业属于需要办理有关主管部门许可或申报的行业时,应在办理公司注册之前取得相关许可等。
(3)外国人投资企业的注册
外国投资者根据 《投资促进法》办理外国人投资申报,并完成投资时,外国投资者或外国人投资企业应在外国人投资企业注册事由发生之日起30日内,向原先办理投资申报的受托机构办理外国人投资企业注册。
外国人投资企业注册制度是为了便于区分外国人投资企业和韩国国内企业,提供股息的汇款、外国的投资者申请签证等而设的制度。
五、外国人直接投资相关的优惠政策
1.税收优惠
对于外国人直接投资,《租税特例限制法》规定了法人税、所得税、取得税、注册税、财产税等国税、地税和关税的减免条款。
对于从事属于高新技术产业及产业支援服务业的项目,或入驻园区类外国人投资区、个别型外国人投资区、经济自由区及自由贸易区 (以前的自由出口区)的外国人投资企业,从作为减免对象的该项目最初产生利润的纳税年度 (自开业之日起至五年期满日所属的纳税年度为止,该项目未能产生利润时,则为五年期满日所属的纳税年度)起七年内减免法人税或所得税,取得税、注册税、财产税等地税根据地方自治团体的条例,其减免比例及减免期限可延长至十五年。
对于已经获得税收减免确认的外国人投资企业直接从外国投资者处取得的实物出资或利用外国人投资资金引进的实物,自外国人投资申报日起三年内完成进口申报的,减免关税、个别消费税、增值税。
2.现金支援制度
现金支援制度是为了对外招商引资,对于符合一定条件的外国人直接投资项目,当外国投资者申请现金支援时,政府通过与该外国投资者协商,以用于特定用途为前提,支援投资金额一定比例现金的制度。
3.入驻支援
《投资促进法》规定,国家、地方自治团体、公共机构或地方国营企业所持有的土地、厂房及其他的财产可以向外国人投资企业出租或转让。而且,向外国人投资企业出租相关财产时,其租金也可以减免。
另外,如果个别外国人投资企业进行大规模投资时,可以将该企业入驻的区域指定为外国人投资区 (即个别型外国人投资区),或者将产业园区的部分或全部指定为仅供外国人投资企业入驻的投资区 (即,园区型外国人投资区),并根据外国投资者的个性需求,综合地提供外国投资者所要求的区域、优惠政策等措施。
六、工会及裁员
根据 《工会及劳动关系调整法》,劳动者可以自由组建或加入工会,但是,没有义务在经营场所组建工会。但是,根据 《关于劳动者参与及增进合作的法律》,劳动者人数在30人以上的经营场所,必须设立以提高福利和促进企业健康发展为目的的 “协商机构”,即劳资协商会。
另外,根据 《劳动基准法》,在采取以下措施的前提下,可以对劳动者进行经济性裁员:①经营上迫切需求;②为避免裁员,资方已经竭尽全力;③已制定合理、公正的裁员标准;④已就避免裁员的方法和裁员标准等与劳动者代表坦诚协商。
但是,需要注意的是,裁员会严重影响被裁劳动者的切身利益,容易产生负面影响及后果,从而对外国投资者的声誉造成影响。因此,应事先与劳动者 (工会或劳资协商会)及利益关系方充分协商,向他们说明必须裁员的理由,并在裁员前通过内退等措施以尽量减少由人员结构调整所带来的风险。
(翻译:刘新宇)
[1] 李揆和,韩国广场律师事务所专职律师,公司业务团队总负责人,律师事务所主任 (共同);金学勋,原韩国广场律师事务所专职律师。
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