图书馆数字资源版权管理战略规划优化策略

2023-07-06 理论教育版权反馈

【摘要】：（一）认识战略规划的重要性现阶段，图书馆在数字资源开发利用、服务、长期保存等方面正面临着来自版权方的严峻挑战，版权问题已成为数字图书馆建设与服务的关键制约因素之一。图书馆在国家文化发展中起着非常重要的作用，它是保障社会公众获取知识、享受普遍均等的信息服务的有效途径，但图书馆的建设，尤其是数字图书馆的建设尤其应当重视版权保护和合理利用之间的关系。

（一）认识战略规划的重要性

现阶段，图书馆在数字资源开发利用、服务、长期保存等方面正面临着来自版权方的严峻挑战，版权问题已成为数字图书馆建设与服务的关键制约因素之一。实施图书馆版权管理，有效避免版权侵权风险，最大限度地提高信息、资源的开发利用效率，保障公众自由获取信息的权利，消除“信息鸿沟”，已成为图书馆在现代技术环境下谋求发展的重中之重。

目前，越来越多的图书馆意识到版权管理的重要作用，并将其纳入图书馆的整体发展战略规划中。图书馆的战略规划是图书馆面向未来确定图书馆使命、愿景、目标、战略及其实施计划的思维过程与框架，战略规划对图书馆具有重要的价值，它不但可以引导图书馆应对变化、把握未来、规范组织行为、增强组织活力，而且能起到宣传图书馆的作用。图书馆数字资源版权管理战略规划是指图书馆对其在数字资源建设、存储、服务和长期保存等过程中所涉及的版权问题及其解决方案进行的战略指导和规划，它是一个纲领性文件，主要用来指导图书馆数字资源建设与服务中的版权著作管理，进而实现图书馆的使命和目标。制定图书馆数字资源版权管理战略规划，是解决版权问题的一种策略性方法，其意义和价值在于以下几点。

第一，是数字图书馆解决版权问题的重要策略。图书馆在国家文化发展中起着非常重要的作用，它是保障社会公众获取知识、享受普遍均等的信息服务的有效途径，但图书馆的建设，尤其是数字图书馆的建设尤其应当重视版权保护和合理利用之间的关系。目前的《中华人民共和国著作权法》和《信息网络传播权保护条例》中关于图书馆合理使用与法定许可的条款有限，并不能满足社会公众对于知识的需求，因此制定相应的版权战略，提升版权管理的战略地位，是合理有序地解决相关的版权问题的重要保障。

第二，是梳理版权及其相关知识产权问题的良机。图书馆资源建设和服务中存在很多版权问题，制定版权战略是梳理这些版权问题的良好机会，加强图书馆内部各部广泛的参与，也能在资源建设与服务过程中避免侵犯他人的相关权利，同时能够更好地保护图书馆自有知识产权的资源。

第三，是员工和用户认识和理解版权的有效方式。宣传和实施版权战略的过程，可以增强员工对于版权制度的认识；同时对用户进行相关知识的教育，也是尽到图书馆合理注意义务、规避侵权风险的一种有效方式。

（二）遵循战略规划的制定程序

无论是单独制定数字资源版权管理战略规划，还是将其纳入图书馆整体战略规划中，都可遵循图书馆战略规划制定的一般程序与内容框架设计。将图书馆战略规划程序描述为7个步骤：发起和同意战略规划程序；识别组织任务；阐明组织使命、任务和价值观；评估外部环境以明确机遇和挑战；评估内部环境以明确优势和劣势；确定战略重点；规划方案，实现战略重点。赵益民认为，图书馆战略规划流程设计包括图书馆战略规划的组织保障环节、目标确立环节、方案拟订环节、文本编制环节。笔者选取其中的关键步骤加以解析，包括：分析战略环境与组织定位，确定版权管理战略目标；制定版权管理战略目标和版权管理战略实施方案；编制版权管理战略规划文本。笔者认为，图书馆的战略规划设计应包括以下几个方面。

1.分析战略环境与组织定位，确定版权管理战略目标

分析图书馆所处的战略环境与其组织定位，是明确战略目标、设计实施方案的前期基础与必要依据。

分析图书馆所处的宏观环境，包括政治、经济、文化、技术等各个领域目前的情况与未来的发展态势，如剑桥大学图书馆指出：“信息资源的分发和传递在这个技术变化的时代正在得到快速的改变。用户越来越期望无障碍的知识发现，期望获得无障碍地链接网上全文的能力以及在他们自己的工作场所重新使用资源的权利。我们的馆藏发展政策将会更加完善，以反映日益改变的需求。”这也是目前图书馆界面临的整体宏观环境。

对图书馆的内部环境进行分析、预测和评估。评估图书馆的内部环境，要了解主管部门及相关部门的支持力度、馆员的态度、本馆所拥有的资源及经费对图书馆的影响等系列因素，利用方法评估并分析本馆的优势、劣势、机遇与挑战，以作为制订战略计划的参考。例如，图书馆描述图书馆版权管理所面临的挑战是为满足用户日益增长的资源需求，图书馆与商业机构都在大规模地开展文献数字化工作，这方面主要受到经费和版权的限制。版权的挑战来自很难确认每一个作品的法定版权持有人，针对这一挑战，荷兰国家图书馆在战略规划中的解决方案是与出版商协会签署版权协定。

明确本组织的性质、核心服务对象、主要服务内容与范围、本馆的社会责任和形象以及自身使命等。例如，图书馆行业协会宣传与推广的版权战略规划内容为传播并确保人类对信息、思想和想象的公平获取，平衡用户需求与创作者权利，如美国图书馆协会大力宣传图书馆的关键问题，如教育、知识自由、隐私、合理使用、文化遗产的长期保存、素养、公平获取、政府信息、永久免费、公共获取。作为高校图书馆，主要服务是为科研提供支持，如哥伦比亚大学图书馆建立了版权咨询办公室，以此解决好版权法与大学中的研究、教学、服务活动之间的关系。^[1]

2.制定版权管理战略目标和版权管理战略实施方案

制定战略目标应秉承系统、平衡、权变的原则，确保清楚明确、合理可行。数字资源版权管理的战略目标与数字资源建设与服务等密切相关，可借助这些指标设定量化、具体的目标，使战略规划具有可衡量性、执行性。例如，公有领域资源预期建设量、自主知识产权数据库建设目标、外购数字资源量、授权服务人群增长率、授权服务方式与服务范围扩大等。

版权管理战略实施方案是实现战略目标的支撑，图书馆要针对战略目标，根据自身条件制订切实可行的行动方案。例如，英国国家图书馆提出的战略目标之一是“对授权的数字资源提供更多的在线访问机会”，针对这一目标，其具体实施策略是“与出版商协商，通过各种模式提供馆外授权资源的访问（包括付费和免费访问），协调版权人与用户间的利益关系”。版权管理战略实施方案与策略有多种选择，例如开发公有领域资源、利用法律法规中的合理使用与法定许可条款、从多种渠道获取版权所有者授权、保护自有知识产权等。实施方案的制订要具有针对性、科学性、客观性、可行性，对图书馆在战略规划的实施阶段有切实的实践指导意义。

在确定战略实施方案中，要充分考虑图书馆环境因素的变化及影响程度，将有限的资源用在最关键的地方，以发挥最有效的作用。此外，还要运用战略、战术，要对每个阶段可能遇到的风险及变数进行分析，并制定应对风险和变数的措施。

3.编制版权管理战略规划文本

在分析战略环境与组织定位，确定版权管理战略目标，制定版权管理战略目标和版权管理战略实施方案等过程完成后，要将这些成果细化到版权管理战略规划的文本中。不同国家、不同类型图书馆的战略规划文本有一定区别，但有一些核心的基本要素与内容框架被大多数图书馆所采用。柯平等在《图书馆知识管理研究》一书中将这些基本要素概括为：背景、使命、愿景、价值声明、战略目标、任务和行动措施。赵益民在《图书馆战略规划流程研究》一书中将这些要素分为“战略管理路径”和“战略保障体系”两个维度，前者包括使命陈述、愿景展望、发展历程、环境分析、目标体系、实施策略、部门分工、评价体系、制定过程和成功关键因素等10个指标，后者包括服务承诺、经费支持、组织管理、信息资源、人力资源、建筑设施、技术应用、薪酬管理、危机管理和可行性分析等10个指标。在规划文本的编制方面，国外图书馆的体例结构、撰写格式已日趋规范化、标准化，结构充实合理、内容丰富完善，具有可操作性，可作为编制战略规划的借鉴。

4.建立战略规划保障体系

战略规划的有效应用与实施需要建立可靠的保障体系，根据图书馆的运行特点，涉及制度建设、经费安排与岗位设置、宣传推广和培训等方面。

（1）设置版权管理岗位，安排版权管理经费

在数字图书馆的建设与服务过程中，版权管理的实践性很强，需要安排专门的人员，同时将版权成本纳入经费预算中，来规避版权风险，有效地进行版权管理。国外一些图书馆专门设置版权图书馆员岗位来管理知识产权事务，要求版权馆员能熟悉版权政策，为用户提供各种版权咨询，指导用户利用知识产权实现对资源的充分利用。2005年中国国家图书馆开始设立知识产权管理岗位，在数字图书馆建设与服务中强调版权管理的重要作用，积极探索版权解决方案，并安排专项资金解决版权问题。

（2）制定和完善相关版权政策

系统的版权政策能够有效指导图书馆的相关业务工作，规避侵权风险。部分图书馆在本国版权法中合理运用法定许可条款以及图书馆条款的指导，独立发展自己的版权政策。

图书馆需要制定和完善相应的版权政策以支持版权战略规划的实施，包括面向图书馆各项业务的版权规章制度，如采购版权政策、文献传递版权政策、复制版权政策、网站建设版权政策等；面向用户的版权政策，例如网站声明、用户应遵守的版权须知等。同时根据国际版权条约的修订、本国法律法规及政策的变化等情况，不断调整和完善版权政策。

（3）进行员工版权培训和读者版权知识教育

在制定版权管理战略规划后，图书馆需要向员工介绍规划战略目标和具体实施策略，使全体员工积极参与到版权管理活动的每一个环节，严格地执行战略规划。

图书馆需要加强版权保护教育工作，开展相关的讲座和培训，提升版权保护意识，讲解在图书馆数字资源采集、复制、数字化、文献传递、参考咨询、讲座展览服务、数字资源发布服务等各个业务环节中的版权注意事项，避免侵权行为发生，以有利于图书馆版权管理战略规划的顺利实施，促进版权管理工作的顺利开展。

图书馆数字资源版权管理战略规划优化策略

相关推荐