农村公共投资与发展的重要性及挑战

2023-07-03 理论教育版权反馈

【摘要】：本文是用一套全新的、具有全国代表性的数据对中国农村村级公共物品投资决定因素进行研究。研究结果表明在工商业活动多的村一般来说公共投资活动及投资水平相对较高。当然，为了进一步落实中央统筹发展的新发展观，给定中国人口和土地的规模，贫困的深度和某些地区的相对落后，有一点是肯定的，就是还需要更多的公共投资。总之，要加大对农村的投资力度、实现城乡统筹发展中国要走的路还是很漫长的。

本文是用一套全新的、具有全国代表性的数据对中国农村村级公共物品投资决定因素进行研究。研究结果表明在工商业活动多的村一般来说公共投资活动及投资水平相对较高。也就是说如果当地的工商业活动对当地的公共服务提出了更高的要求，那么这个地方相对会有更多的公共投资活动。同时由于外出务工人员的大部分生产生活活动都不在当地进行，因此这些人就不那么愿意对村里进行公共物品投资。研究还发现一定程度的面子工程和政绩工程效应确实存在。

对于上级政府的公共投资来说，更多地倾向于资助贫困地区，偏远山区，农业生产条件差的地区以及少数民族地区。这种投资策略有助于统筹区域的发展，降低区域差异。也就是说，根据本研究的结果，至少在1998—2003年，上级政府部门在公共投资方面正在努力进行扶贫和扶助少数民族地区发展。总的来说，上级政府投向贫困的，偏远山区农村的项目和资金比富裕地区，交通便利地区要多。虽然上级政府在实施农村公共投资时基本上是本着统筹区域发展的原则，但是也有一些问题需要注意，如依靠非正式的关系来拉项目，面子工程和观光工程等。当然，为了进一步落实中央统筹发展的新发展观，给定中国人口和土地的规模，贫困的深度和某些地区的相对落后，有一点是肯定的，就是还需要更多的公共投资。

以上研究结论也给政府今后如何促进社区公共投资发展提出了挑战。其中最明显的一点就是：从经济发展的趋势看，越来越多的人将离开农村去外地或城市从事非农就业，这将会对村公共投资产生更大的负面影响。另外，随着村级集体经济的改制，村级企业将逐年减少，这也会对农村公共投资形成制约。总之，要加大对农村的投资力度、实现城乡统筹发展中国要走的路还是很漫长的。

附表1　主要变量的描述统计

附表2　公共投资额决定因素分析

续　表

1.括号内为t统计量的绝对值；
2.*在10%的水平上显著；**在5%的水平上显著；***在1%的水平上显著。

农村公共投资与发展的重要性及挑战

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