不同阶段起作用的因素及其优化

2023-07-03 理论教育版权反馈

【摘要】：中国政府在固定资产投资的决策中有重要的作用，由此导致各地区的投资率与国家发展战略有着密切的联系，并进而对地区经济增长和地区差距产生重要的影响。跨地区间经济增长与跨国经济相比有一个重要的区别就是中央政府可以实施财政转移政策，也即从发达地区收取税收，再转移到不发达地区，这样可以对地区差距产生直接的影响。由于中国的地区差距很大程度上表现为城乡差距，因此预计中央政府的这些政策会对地区差距有较大的影响。

从表3可见，还有一些因素在一定时期促进了地区差距的扩大，而在2000年以后又对地区差距的缩小做出了贡献，这正是导致本文第2部分所发现2000年以后地区差距扩展速度有所减缓的重要原因。

固定资产投资率。中国政府在固定资产投资的决策中有重要的作用，由此导致各地区的投资率与国家发展战略有着密切的联系，并进而对地区经济增长和地区差距产生重要的影响。20世纪80年代和90年代前半期，为贯彻国家的改革开放战略，很多投资集中于东部地区，而1999年以后，中央政府决定实施西部大开发战略，国家大幅度加大了对西部地区建设资金投入的力度，由此也导致各地区的投资率产生了较大变动，如图2所示。

图2　中国四大地区的平均投资率

根据表3的结果，东部地区在1990—1998年间由于较高投资率而产生相对于全国平均水平每年0.5—0.8个百分点的优势，而到2002年以后，则低于全国平均水平约0.3个百分点，与此相对应西部地区与全国平均水平相比可提高每年0.9个百分点的增长速度。

市场化程度。改革开放以后，国家把对外开放作为一项基本政策，东部地区由于地理上的原因对外经济接触较多，加上一系列的城市经济体制改革也是从东部地区开始，因而市场化速度比其他地区更快，但20世纪90年代后期特别是2000年以来中部、西部、东北地区的市场化程度明显加快，与东部发达地区体制上的差距缩小。由表3的结果可见，1993年至1999年，东部地区由市场化程度可导致增长率高于全国平均水平每年1.5—1.75个百分点，但2002年以后这一优势已经缩小到了0.93个百分点。

虽然在本文模型中已经考虑了对地区经济增长有影响的多个因素，但受数据的限制还有许多因素没能在模型中有所体现，而这些因素可能对近年来的地区差距产生较大的影响。

（1）地区间的劳动力流动。一些研究成果显示地区间劳动力流动对缩小地区差距有很大的影响^[7]。而中国的地区间劳动力流动规模很大，根据劳动和社会保障部和国家统计局的报告，截至2000年，农村转移到非农产业的劳动力总数为1.13亿人，占农村劳动力总量的23.6%，其中跨省流动劳动力（外出半年以上）2 825万人，占总转移人数的25%，其中90%来自中西部地区（中部56%，西部34%），跨省流动劳动力中有82%流向了东部地区，虽然关于劳动力流动对于地区差距变化的具体贡献大小还不清楚，但无疑这是一个重要的变量。

（2）中央政府对地方的转移支付。跨地区间经济增长与跨国经济相比有一个重要的区别就是中央政府可以实施财政转移政策，也即从发达地区收取税收，再转移到不发达地区，这样可以对地区差距产生直接的影响。马栓友等（2003）对1995—2000年的数据分析发现中国的转移支付没有产生缩小地区差距的作用，但这可能与此一时期内中央政府的发展战略以及关注重点有关，近几年来，中央推出了一些有助于减轻农民负担的政策措施，比如从2000年开始试点农村税费改革，根据财政部统计，2002年全国进行农村税费改革试点的地区，农业人口达到6.2亿，约占全国农业总人口的3／4，通过减小农业税税率、降低对农民的收费、改革教育经费征管使用体制以及给农民直接发放种植补贴等措施，逐步降低了农民的负担水平。2004年又有部分省区开始试点免征农业税，到2005年全国基本免除了农业税征收。由于中国的地区差距很大程度上表现为城乡差距，因此预计中央政府的这些政策会对地区差距有较大的影响。

不同阶段起作用的因素及其优化

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