消除地方保护主义：政策建议与结论

2023-07-03 理论教育版权反馈

【摘要】：纵观20多年来的情形，中国国内地方保护虽然已有很大程度的减轻，但依然存在，而且其手段、方式、内容和对象发生了深刻的演变。消除地方保护，要采取综合的政策措施。但是，最根本的是，一方面减弱地方保护主义产生的动机，另一方面加大对地方保护行为的惩戒力度。

纵观20多年来的情形，中国国内地方保护虽然已有很大程度的减轻，但依然存在，而且其手段、方式、内容和对象发生了深刻的演变。随着中国经济逐步由短缺过渡到相对过剩的状态，地方保护的内容由保护当地资源为主转变为以保护当地市场为主、保护手段由直接的硬性的规定为主转变为间接的隐形的手段为主、保护范围从产品市场逐渐扩大到了要素市场。当前，地方保护仍然是影响企业生产经营活动的重要因素之一，消除地方保护将有利于促进企业的有序竞争。

消除地方保护，要采取综合的政策措施。但是，最根本的是，一方面减弱地方保护主义产生的动机，另一方面加大对地方保护行为的惩戒力度。

（1）明确地方政府的权责范围，及履行责任所需财力的来源，使其权责与财力相适应。按经济实力的强弱，将全国31个省区分成不同的类别。对于那些仅靠自身财力不能履行职能的地区，中央政府应给予更多的支持。

（2）按照“五个统筹”的要求，从全面、协调和可持续发展方面，综合考察地方政府官员的业绩，除考察GDP增长等经济指标外，还应考察教育、医疗、文化等社会事业发展以及生态环境治理等方面的情况，纠正单纯考核经济指标尤其是单纯考核经济增长指标的倾向。

（3）制定和完善相关法律，建立相应的执法机构。即将施行的《行政许可法》将在很大程度上限制地方政府运用行政性手段进行地方保护。然而，由于地方保护主义可以采取隐蔽的形式或非行政性手段，还需要制定《统一市场法》或《区际公平贸易和投资自由法》，并严格执法，做到“违者必究”。

（4）改革户籍管理制度，消除身份歧视，完善土地制度，建立全国统一的社会保障体系，一方面为城乡劳动力提供公平的就业机会，另一方面为劳动力地区之间的流动创造便利的条件，以促进劳动力在城乡之间以及地区之间充分而有序的流动，并为最终建立全国统一的劳动力市场奠定制度基础。

（5）完善政府采购机制，实现政府采购透明化，为不同所有制、不同地区的企业提供平等竞争的条件，杜绝政府采购和招标中的地方保护行为。

（6）建立透明的市场准入制度，实现技术标准、认证标准等标准的全国统一，制止利用技术壁垒保护本地市场的行为，并梳理烟草等行业相关的专卖制度。

消除地方保护主义：政策建议与结论

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