美国公立高校内部听证与申诉制度的重要性与学生运动的关联

2023-07-03 理论教育版权反馈

【摘要】：许多美国公立高校开始重视、关注内部听证与申诉制度的设置与实施，或许与20世纪60年代爆发的学生权利运动密切相关。这场学生运动的爆发并不突然，与当时美国的整体社会环境以及高等教育的发展情况具有密切关系。第二次世界大战后的美国经济高速发展，迅速成为世界第一大强国。伴随着社会转型，美国高等教育也经历了一个特殊的发展阶段。对于这场轰轰烈烈的学生运动本身及其对美国社会的总体影响，国内外学者各有见地，不予评说。

许多美国公立高校开始重视、关注内部听证与申诉制度的设置与实施，或许与20世纪60年代爆发的学生权利运动密切相关。这场学生运动的爆发并不突然，与当时美国的整体社会环境以及高等教育的发展情况具有密切关系。

20世纪60年代的美国，经历了一个非常特殊的发展时期。第二次世界大战后的美国经济高速发展，迅速成为世界第一大强国。但是，这种经济发达的状况也引发了人们对工业社会弊端的思考，美国社会开始从工业社会向后工业社会转型。转型过程中，政治、文化、观念等的转变是复杂且巨大的。人们在政治上极力争取民权，在文化上开始反对传统的价值观念，否定现有的制度。受新左派理论的影响，在美国青年中形成了嬉皮士文化。另外，越南战争的爆发及其持续僵持的状态，又引起了人们激烈的反战情绪。

伴随着社会转型，美国高等教育也经历了一个特殊的发展阶段。^[57]随着经济的持续高速发展以及国家对高等教育的重视，高校获得资助的渠道越来越多，国会也颁布了一系列教育法案，^[58]促使高等教育进入快速发展的繁荣时期。但是，高校内部无论是教学思想还是治理结构，都存在严重的问题。例如在学生管理方面，坚持“替代父母”理论管理学生，体制臃肿、僵硬、保守，体现出明显的工业化、官僚化特点；在教学内容方面，又体现出过度的专业化、商业化特点等，这些都引起了学生的强烈不满。最终，在加州大学伯克利分校首先爆发了大规模的学生反抗运动，要求自由权利、改革学校体制。学生与高校间的斗争异常激烈，学生采用各种形式提出抗议，学生的不断努力取得了初步成效，校方制定了有关言论自由的新规定，并尝试提出大学教育的改革措施。但是，60年代末期，随着学生运动的暴力化倾向日益增强，高等教育发展遭受了重大打击，许多高校被迫关闭，政府对高校的资助也降低到了历史的最低点，高校面临着严重的财务危机，高等教育的发展从繁荣走向低谷。

对于这场轰轰烈烈的学生运动本身及其对美国社会的总体影响，国内外学者各有见地，不予评说。但是，我们必须承认，至少在促使高校内部管理体制改革方面，它有着非常重要的推动作用，如“替代父母”理论管理学生的传统被废除，学生不同程度地参与校规的制定等。为满足学生的权利要求，维护校园正常的工作和学习秩序，高校自觉成立了独立的委员会，通过听证程序处理学生违纪事件，解决由此引发的纠纷，也进一步推动了听证、申诉制度的广泛设置与实施。

例如，1965年伯克利分校发生了许多规定的和未规定的学生违反校规行为（如许多学生要求修改政治活动方面的规则）。这些不是“普通”案件。学生不信任学校的行政机构（包括员工—学生惩戒委员会），爆发了许多反抗行为。许多行政人员对学生的反抗行为感到痛苦，外界要求赔偿的压力以及自由言论行动（FSM）组织与高校的对立状态，都要求成立特殊、独立的校内裁判机构，要求在发现事实和实施处分方面适用非常正式的程序。为此，大学理事会成立了学生惩戒专门委员会，其听证会程序非常正式，学生与校方均有律师代表。学生要求校方详细说明被指控行为以及违反的校规，校方承担举证责任，律师可以质证，有书面记录。委员会的建议是正式的，最后由校长执行。^[59]

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