维护校方行为合法性与利益维护

2023-07-03 理论教育版权反馈

【摘要】：高校内部学生申诉制度在维护学生权益的同时，也规范、监督校方行为，进而也有利于保护校方利益、维护校园的治理和秩序。为了有效维护校方行为的正当性和利益，各校申诉委员会通行的做法就是认真制作卷宗。[85]青岛A校建立了完善的卷宗制度，卷宗制作一年后要存到档案馆。

高校内部学生申诉制度在维护学生权益的同时，也规范、监督校方行为，进而也有利于保护校方利益、维护校园的治理和秩序。如果没有校内学生申诉制度对校方处分行为的事先审查与规范，可能会出现学校处分行为未履行必要、正当程序的情形，那么“一旦发生纠纷，学校会陷入被动并承担败诉风险。”^[81]因此，“学生申诉制度建立健全后，促使学校内部形成一种监督和纠错机制，将减少学生向法院提起诉讼的概率，大大降低今后‘学生告母校’的案件。高校自身建设也将在此过程中日趋规范。从这种意义上来说，高校也是学生申诉制度的受益者。”^[82]

关于校内学生申诉制度的这项功能，青岛A校的受访者描述得非常清晰，认为其在维护学生权利的同时，也保护了学校；^[83]内蒙古A校的受访者也明确强调校内学生申诉制度有利于维护校方行为的正当性及校方利益；^[84]北京I校受访者表示，如果校方处分有明确的依据，证据充分，那么，即便学生将来通过法院解决与校方的纠纷，校方也能够有理有据，一审二审也都会对学校有利。

为了有效维护校方行为的正当性和利益，各校申诉委员会通行的做法就是认真制作卷宗。如果学生对校内申诉处理结果不满而继续向上级教育部门申诉或向法院提起诉讼，校方就可以凭借卷宗中的证据和资料从容地应对。高校关于卷宗的制作方式和形式各有不同，但是内容基本相同，包括学籍处理或违纪处分的决定书及送达情况、申诉的提出、受理及申诉委员会会议的召开、申诉处理结果、证据收集的情况等，如果召开听证会的话，还涉及听证会的记录等内容。

例如，北京B校设计了申诉卷宗，一是查找方便，二是保存证据，内容包括受理人、受理时间、事由以及会议情况等。^[85]青岛A校建立了完善的卷宗制度，卷宗制作一年后要存到档案馆。以前的卷宗很少，以前一个学生处理起来所有材料也就三五页纸，现在至少二十页，而且单独立卷，有利于保存证据、维护学校的权利。

综上所述，校内学生申诉制度作为救济性制度是维护学生权利的有效途径，同时，也能够监督校方行为的合法性，促使校方规范自己的行为，避免由于行为的不规范或不合法而引发纠纷与矛盾。即便是学生与校方之间发生纠纷，校内学生申诉制度也有利于纠纷在校内得以解决，增强校内自治性纠纷解决机制的作用，维护校园秩序。如果学生不满校内纠纷解决的结果，继而选择校外途径解决纠纷，那么，校内学生申诉制度的运行能够增强校方行为的正当性，使得校方有充足的证据、资料方面的准备，得以从容应对上级教育部门的核查或法院的诉讼，有利于保护校方的利益。其实，这几方面的功能都是相辅相成的。只不过由于决策者的认识，有些功能在规范层面得到强调；而有些功能尽管未得到充分表述，但在实际运行中仍得到了充分发挥，并给当事各方带来了明显的效益。

另外，有学者认为该制度的功能并没有在现实生活中加以实现，出现功能的“失落”。^[86]其实不然，笔者在各高校进行调研后发现表面上可能该项制度并没有发挥多大功能，如案件数量较少，学生对此不知情等，但实际上该制度的功能在隐性地发挥着作用，尤其是对于维护学生权利、监督和规范校方行为方面起着非常重要的作用。而且该制度实施前后校方人员对待学生处分的行为与态度发生了非常大的转变，如北京B校、D校、青岛A校等，尽管其态度的转变有其他因素的影响，但这种态度的转变直接导致了行为的转变，由此能够影响学生与校方间纠纷的解决。

维护校方行为合法性与利益维护

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