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高校学生申诉制度研究总结

【摘要】:对大学生申诉权以及申诉制度的专门性研究最早始于2003年,也就是在教育部出台《关于加强依法治校工作的若干意见》之后。对高校内部学生申诉制度的研究主要是基于这个新规定。从研究者的角度来看,对校内学生申诉制度的研究主要来自两个不同的视角: 校方管理者和学者。

对校内学生申诉制度的研究,除了湛中乐教授关于《高等学校大学生校内申诉制度研究》[10]论文之外,其他论文[11]大多是在对高校学生申诉制度进行分析的过程中涉及校内学生申诉制度的内容。对大学生申诉权以及申诉制度的专门性研究最早始于2003年,也就是在教育部出台《关于加强依法治校工作的若干意见》(简称《意见》)之后。该《意见》突出强调“依法治校”的方针,“有利于保障各方的合法权益;有利于运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题,化解矛盾,维护稳定”。依法治校的目标之一是“建立完善的权益救济渠道,教师和受教育者的合法权益依法得到保障,形成良好的学校育人环境”;措施之一是“要依法健全和规范申诉渠道,及时办理教师和学生申诉案件,建立面向社会的举报制度,及时发现和纠正学校的违法行为,特别是学校、教师侵犯学生合法权益的违法行为。”在“依法治校”方针的指引下,2005年教育部又出台了新的《普通高等学校学生管理规定》(《第21号令》),[12]在重申学生申诉权的基础上,规定“学校应当成立学生申诉处理委员会,受理学生对取消入学资格、退学处理或者违规、违纪处分的申诉”,并对受理申诉的程序作了较详细的规定,包括受理的范围、时限、委员会的人员构成等。对高校内部学生申诉制度的研究主要是基于这个新规定。

从研究者的角度来看,对校内学生申诉制度的研究主要来自两个不同的视角: 校方管理者和学者。[13]校方管理者的研究主要侧重于如何贯彻执行教育部提出的“依法治校”的方针,加强学校的规范性自我管理,以及如何推进和谐校园建设等方面;而学者的研究主要侧重于与诉讼途径比较,该制度对学生权利的维护方面。[14]

从研究的指向来看,主要集中在校内学生申诉制度的概念、特征、性质、功能、优势、局限以及完善措施等方面,另外,也对该制度受到关注与重视的社会背景,即研究的必要性与重要性进行了简要分析。但多数研究只停留在对文本的规范性解释与“应然性”的分析层面,而对该制度的产生与发展的理论基础及其在实践中的运行状态和作用则很少涉及或论述不够 充分。