社区的健康发展不仅依赖社区自治组织的内部规则，也需要完备的法律保障。社区居民作为市民社会的一员，相互间存在各种民事关系，如因建筑物的区分所形成的物权关系、相邻关系、债权关系等，必须依照民法规范来处理，当他们组成自治社团后，又必须遵循国家有关社团组织法的规定运行。社区内的治安及各种生活保障无一不依赖法的保障。作为社会构成的基本单位“社区”的法治化程度决定了实现法治社会的进程。......
2023-08-09
数字阳光工程：法律保障用户数据知情权的重要性
【摘要】：在数据资产化的当下，为用户在信息丛林中制定“隐私宵禁”，是数字政府的另一个重要趋势。不可否认，人类社会已经产生了“数字鸿沟”，最直接地表现为从获得的不平等转变为使用的不平等。在国内，同样也存在对数字政府项目的质疑声。解决这个问题，需要通过法律来保障公民的数据知情权，才是真正的“数据阳光工程”。
在数据资产化的当下，为用户在信息丛林中制定“隐私宵禁”，是数字政府的另一个重要趋势。
不可否认，人类社会已经产生了“数字鸿沟”，最直接地表现为从获得的不平等转变为使用的不平等。在没有建立网络安全与隐私规则的前提下，“信息丛林”里的初级用户被各种非法贷款、炒币机构和黑产平台轻易猎杀。
“51公积金”App是一款个人公积金信息管理平台，通过爬虫技术获取用户公开的公积金相关信息，平台超过70%的收益依靠现金贷。许多用户并不清楚，国家鼓励第三方平台为公民提供便民服务，但是将个人敏感信息当成商业数据资产进行交易，必须要有风险评估与市场准入设置。而“51公积金”因为没有相关资质，已经被多次勒令整改。
而另一款名为“艺术升”的App，号称与“八大美院”合作，掌控着全国美术院校学生报考的在线入口。作为一种公共服务平台，商业化却无孔不入，在报考关键时刻，完全毫无应对突发事件的预案，不仅系统崩溃、乱码频出，而且设置高昂的基础服务收费门槛，导致诸多考生怨声载道。
2019年12月，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部和国家市场监督管理总局联合制定了《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法》，针对个人隐私信息和数据无序利用的行为实施“隐私宵禁”。可以预测，接下来所有的政务服务平台，都需按照法规更新个人信息收集规则，而用户也会在这样的环境下越来越成熟与理性。
随着数字政府的加速发展，在十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中，提出了要制定利用互联网、大数据、人工智能等数字技术参与行政管理的制度规则。
从传统的观念来看，政府的信息公开是围绕《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，在指定平台与载体公开的法律、法规及相关文件内容。随着数字技术的深度渗透，数字政府建设的信息公开应该包含利用数字技术进行政务服务、治理与监管的机器算法。“算法公开”是公民知情权的一部分。
2014年，美国圣迭戈开始了“智慧路灯”计划，通过安装4000个带有无线网络连接的LED路灯，实现远程控制和监控街道照明。不仅如此，圣迭戈政府还将这些路灯进行智慧化改造，加装了摄像头、Wi-Fi、麦克风和可以测量温度、气压、湿度甚至磁场的传感器，实现对停车位、犯罪活动和空气质量的监控，构建起一张智慧城市的物联网。
“智慧路灯”计划虽然好处众多，却遭到了许多市民的反对。他们认为，智慧路灯收集行人移动数据，是一种侵犯人权和隐私的行为，这些数据的监管和使用情况令人担忧，因此将圣迭戈政府相关部门告上法庭。
在国内，同样也存在对数字政府项目的质疑声。2019年，浙江理工大学特聘副教授郭兵控诉杭州野生动物世界，指责杭州野生动物世界擅自升级年卡系统，通过人脸识别强制收集用户的生物识别信息，侵犯了公民的个人信息。无独有偶，来自清华大学的劳东燕教授，对北京地铁计划使用面部识别技术进行分检同样提出了质疑。
其实，这些争议背后的核心只有一个，那就是算法不透明，数据去向不透明。解决这个问题，需要通过法律来保障公民的数据知情权，才是真正的“数据阳光工程”。
从用户体验与腰部创新，到平台开源、场景饥渴、隐私保护和算法公开，数字政府未来的微创新与小趋势，离不开技术创新和制度创新的融合，更离不开人们对智慧政府的需求与诉求。
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