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打破头部规划:从政府即服务看数字政府创新

【摘要】:对于以体验为导向的数字政府,在从头部省市推广到区县的过程中,出现了第二个趋势,那就是“头部规划”向“腰部创新”转型。2019年4月,爱沙尼亚政府就打出“政府即服务”的标语,公布了开放源码的解决方案,开放除网络安全之外相关的所有数字政府程序。数据开放的意义和价值,在于推动政府数字化转型的同时,激发社会创新活力,推动创新公共管理与服务方式。

对于以体验为导向的数字政府,在从头部省市推广到区县的过程中,出现了第二个趋势,那就是“头部规划”向“腰部创新”转型。

“头部规划”是数字政府推广的基本方式,通过国家和省市级层面,统一进行顶层设计和集约化建设。但是,用户接触最多的,还是区县数字化应用,基层也更懂用户的数字服务需求,因此出现了“腰部创新”。

比如,“粤省事”是集成民生服务的微信小程序,也是广东数字政府首个改革建设成果。在从省市推广到区县的过程中,肇庆市就根据本地的经商氛围,在“粤省事·肇庆行”小程序上,开通了工商登记和营商环境测评,受到当地群众的赞赏。

放眼全球,世界各国在数字政府建设上会有哪些变化呢?

从全球数字政府的发展来看,我们可以得到这样一个结论:基于数字平台的行政服务能力,数字平台正在成为一种国家资源与竞争利器,数字政府的模式正在从“数据开放”发展为“平台开源”。

2019年4月,爱沙尼亚政府就打出“政府即服务”的标语,公布了开放源码的解决方案,开放除网络安全之外相关的所有数字政府程序。到目前为止,爱沙尼亚通过区块链整合平台X-Road,实现了与芬兰、冰岛、阿塞拜疆和塞浦路斯等国家的数据共享。今后,你可以在芬兰的药房里,使用由爱沙尼亚医生给出的数字处方。

对于一个国家或政府组织而言,开源思想已经在逐步替换竞争思维,改变传统国际合作方式。数据开放的意义和价值,在于推动政府数字化转型的同时,激发社会创新活力,推动创新公共管理与服务方式。而“平台开源”的意义和价值,在于拉拢更多数字时代的国际盟友。

值得大家注意的是,数字政府的快速发展,正在带来一种附加效应,集中体现为供给能力的不均衡。

过去较长一段时间,中国数字政府的顶层设计,多以解决“服务入口”为主,比如各种PC端、移动App、微信小程序和自助机等,导致这几个用户场景被大量挖掘甚至透支,不能满足群众在更多场景下的需求。

从“入口盈余”到“场景饥渴”,有没有什么解决办法呢?

第十二届全国政协副主席、国家电子政务专家委员会主任王钦敏曾提出,数字政府需要培育一批“经纪人组织”,为连接政府数据资源与公众数据内容服务。

什么是数字政府的“经纪人组织”呢?经纪人组织应该是未来政务服务的流动者,一方面可以接收来自公众一线的服务诉求,另一方面可以根据服务诉求,针对数字政府应用进行不断打磨和塑型,避免出现功能体验与需求错配,导致“僵尸App”现象。