未来自愈型政府：数字化、社交化与协同化优化治理模式

2023-07-02 理论教育版权反馈

【摘要】：新技术让“放管服”改革正在进入深水区，数字政府也开始走向社交化、无纸化和外部协同化，进而形成了一种“自愈型政府”。过去，政府的治理与服务主要依靠精英意识来推动创新，是政府单方面的力量。现在，则走向依靠平台与数据来构建推动，是多元主体协作的力量，这就是自愈型政府的模型。未来，以“浙里督”为代表的自愈型政府该如何发展呢？

对于智慧政务建设而言，横向打通数据孤岛显然还不够。从管理型政府转型到服务型政府，需要我们摆脱由政府唱独角戏的思维模式。

早在2015年，国务院首次提出了“放管服”改革，通过简政放权、创新监管和优化服务，进一步提高企业和群众的办事效率。

那么，如何实现“放管服”呢？

其中很重要的一点，就是推进新技术和政府业务的融合。在公共服务、市场监管、经济调节、社会治理和环境保护等政府职能领域，通过计算机识别、自然语言处理、智能问答、区块链和机器人流程自动化等技术，实现政府全业务、全要素和全流程的数字化、网络化、生态化和智能化，这也是建设数字政府的基础。

全球首个AI虚拟法官诞生在北京互联网法院。它可以借助搜狗公司的语音智能合成和形象智能合成两项技术，对当事人提问进行关键词读取定位，通过法律知识数据库，智能解答在立案、应诉、调解和法律咨询等方面的120个问题。此外，北京互联网法院电子诉讼平台还通过语音识别、人脸识别和法律知识图谱等技术，实现了起诉、立案、庭审和判决等全流程在线。

新技术让“放管服”改革正在进入深水区，数字政府也开始走向社交化、无纸化和外部协同化，进而形成了一种“自愈型政府”。

什么是自愈型政府呢？过去，政府的治理与服务主要依靠精英意识来推动创新，是政府单方面的力量。现在，则走向依靠平台与数据来构建推动，是多元主体协作的力量，这就是自愈型政府的模型。

比如，在政务督查方面，以前都是在政府内部进行考核，与公众之间几乎没有交流，很容易造成懒政与惰政等现象。如何解决这个问题呢？

2019年，浙江省政府上线了全国首个“互联网＋督查”平台——“浙里督”，通过绩效画像、政创空间和网络投票等通道，实现了公众参与政务督查。

其中，绩效画像不仅是针对部门的绩效考评分值图，也是部门与公众沟通的手段；政创空间类似于众创空间，不只是一个晒成绩、晒创新的秀场，还是政府内部的知识更新和服务机制；而网络投票也从单纯的信息传递转换为公众参政议政的社区。

“浙里督”是“互联网＋政务”领域的“售后”管理。它将政务督查这一“问责型”的考核动作，转变为一种政务服务创新模式，让政府、公众和企业通过服务创造更多的价值。

未来，以“浙里督”为代表的自愈型政府该如何发展呢？

首先，“高清化”将成为在线督查的基本标准，对重点督查的工作进度可以实现全流程的高清化在线跟踪，明确用户预期是提升用户信心、消除焦虑误解的有效方式。

其次，“纵深化”应该成为部门绩效画像继续深度创新的选项，不仅要实现分类指标的评分，更应该提供目标评分的重大失分事项或得分事项的数据关联，并且能够实现单项指标的全省部门在线横向对比。

最后，“社区化”是保持平台活力的重要方式，对用户建议、评价与投诉等内容的精细化运营，从单纯的信息传递转换为公众参政议政社区，这样或许会更有思想。

对于“浙里督”而言，思想存在于信息交互、数据流动中，存在于公众参与投票、评价与投诉等产生的认知盈余中。或者说，“浙里督”平台本身就是思想。