城市在信息、资源、要素、交通、物流、文化等各方面的优势，使其天然具有旅游目的地的属性，目前国内智慧旅游目的地的发展建设也主要围绕智慧旅游城市展开。因此，将智慧旅游城市理解为以智慧旅游为特征的城市更为恰当。但在实际发展中，智慧旅游城市并没有充分表现出“智慧”的状态，其原因如下。随着经济社会的发展进步和智慧旅游的深入建设，智慧旅游城市的功能、体系、内容也将逐步丰富和健全，从而真正助力城市旅游发展。......
2023-11-04
杭州城市大脑：智慧城市长效机制样本
【摘要】：智慧城市是一项长期的战略性工作，保证项目的长期效益至关重要。说到长期效益的机制，杭州的城市大脑应该是一个典型。杭州城市大脑虽然还面临诸多挑战，诸如信息质量、数据安全、数据开放和隐私保护等问题，但它却为智慧城市提供了一个样本和长效机制。智慧城市中，每一个需要长期生存并且提供服务的信息化项目，都可视为一个生命体，长期生存的模式都是一种生命机制，都有对抗混乱度增加的自我修正功能。
智慧城市是一项长期的战略性工作，保证项目的长期效益至关重要。
我们知道，企业的信息化工程效益很直观，决策者只要计算出效益与成本就可以上马。但政府长期服务的信息化项目，如果服务期超过领导者的任期，影响效益的因素将变得不可控。因此，长期服务项目的效益保证是一个机制问题。
说到长期效益的机制，杭州的城市大脑应该是一个典型。起步于2016年的杭州城市大脑，以交通领域为突破口，开启了利用大数据改善城市交通的探索。如今几年时间过去，杭州已迈出了从治堵向治城跨越的步伐，取得了许多阶段性的成果。
杭州城市大脑取得初步成功的背后，其长期效益的机制究竟是如何构建的呢？
第一，五位一体的顶层设计。杭州城市大脑以经济、政治、文化、社会、生态五大领域为根目录，进行顶层设计，每个根目录又派生出二级目录、三级目录和四级目录，如社会管理的三级目录为城市管理、平安建设、市场监管等，构建了一张脉络非常清晰的树状图。
第二，全面覆盖的组织架构。杭州城市大脑构建了纵向到区县，横向到各部门的组织架构，纵向延伸到区县的称为平台，如杭州“城市大脑·萧山平台”，目前已有15个平台；横向扩展的称为系统，如杭州“城市大脑·城管系统”，目前已有50多个系统。无论是平台还是系统，均接入位于云栖小镇的中枢进行集中指挥。
第三，灵活高效的工作机制。市级层面成立杭州城市大脑建设领导小组，由市委书记挂帅，一位副市长主抓，各区县和各部门主要领导均为领导小组成员。同时，以项目为单元建立工作专班，成员分别来自政府部门和相关企业，专班既分工又合作，既独立又打通，在办公场地、后勤服务、设备设施及云资源等方面给予统一保障。
第四，过时即改的法规支撑。杭州城市大脑的推进倒逼公务人员理念转变，倒逼政府流程再造和管理模式创新。比如为了缓解交通拥堵，几年前杭州曾颁布市长令，外埠车辆进城、出城要错峰限行，给外地来杭人员带来诸多不便。在杭州城市大脑的协同下，市长令作了优化，推出了“非浙A急事通”，给外埠车辆每年12次机会不必错峰限行。
第五，面向市场的公司化运营。杭州城市大脑建设一开始就考虑了市场化运营，将城市大脑作为可复制的产品推广。目前，已成立杭州城市大脑停车运营有限公司，将便捷泊车的应用场景固化下来，并开始公司化运营。面向市场的公司运营，既解决城市大脑研发投入、运营费用问题，同时也将带动产业和数字经济发展。
杭州城市大脑虽然还面临诸多挑战，诸如信息质量、数据安全、数据开放和隐私保护等问题，但它却为智慧城市提供了一个样本和长效机制。
智慧城市中，每一个需要长期生存并且提供服务的信息化项目，都可视为一个生命体，长期生存的模式都是一种生命机制，都有对抗混乱度增加的自我修正功能。智慧城市本身也需要同样的机制使其能够长久地生存，以满足人类生存发展的需要。
无论是国外还是中国，智慧城市的建设都不能只是缝缝补补，而是让城市成为可持续生长、自我演进的有机生命体。法国作家雨果说过，一个城市的良心是下水道。当洪水四溢时，城市的下水道让滔滔之水悄然排淌，城市回归安详，这也许就是智慧城市的价值和意义吧。
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2023-10-31
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