光伏产业政策：部分国家的支持措施

2023-07-02 理论教育版权反馈

【摘要】：新法规已在2009年1月1日生效。以上政策对西班牙的光伏产业发展起到了至关重要的作用。西班牙政府刚出台的新补贴政策中，考虑到西班牙政府从目前应对经济危机，保护产业发展及控制失业人口的角度出发，新的补贴政策还算是温和的。

1.3.4.1 德国

2004年德国政府启动上网电价法，即著名的EEG法案，导致德国光伏安装量激增，最初的上网电价为零售电价的3倍或者工业电价的8倍。光伏系统在安装后的20年内固定价格，每推迟一年，固定价格下调一定的比率。2008年受金融危机的影响，德国修订了太阳能补助案并由下议院正式宣读后定案。根据新的法案太阳能年度收购电价税率（Feed-in Tariffs）由2008年以前年降幅5%，改成2009年、2010年降8%，2011年降9%；地面装配系统（Ground-mounted system）从2008年降6.5%，改成2009—2010年降10%。新法规已在2009年1月1日生效。

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图1-6　中国历年装机和累计装机情况

经过6年的发展，一般认为德国太阳能市场已经在2010年进入成熟阶段。自从2010年以来，德国每年的安装容量稳定在7～8GW。2013年装机容量大幅下降，全年新装光伏系统3.3GW，增长速度同比下降55%。然后从2014年开始回升，即使没有补贴政策也会回升，因为届时投资将见到效果。

作为开发利用可再生能源的标杆国家，德国于2012年1月1日实施的《可再生能源法2012》（EEG2012）中修订的光伏上网电价新政。根据EEG2012，光伏上网电价调整幅度取决于每年新增光伏安装量，基准下调率为9%。如果光伏系统安装量超过350万kW的年度限额，每超出100万kW将使上网电价进一步下调3%，最高下调24%。如果光伏系统安装量不足250万kW，每减少50万kW将减少2.5%的电价下调。每年新增光伏安装量的计算日期为前一年的10月1日至本年的9月30日，并在下一年的1月1日执行下调。

另外，EEG2012还规定，如果在前一年的10月1日至本年的4月30日期间新增光伏安装量除以7乘以12后的值超过350万kW，上网电价将下调3%，每超出100万kW将使上网电价进一步下调3%，最高下调15%，并在本年的7月1日执行下调。鼓励用户自发自用减小对电网的影响。

EEG2012提出了鼓励光伏发电自发自用的“双价制”。德国光伏发电自发自用采用多表计量，“双价制”即上网电量给定上网电价，电网企业按照确定的价格支付给开发商，价格超出常规上网电价的部分在全国范围内分摊，而用户用电量则按照常规电价支付电费，卖电和用电是分开的。

“双价制”与美国等国实行的“净电量计量”政策是管理自发自用并网发电的两种不同方法。“净电量计量”即上网电量抵消用户用电量，减少了用户从电网的购电量。

EEG2012规定，自发自用部分电量可享受一定电价补贴，上网部分电量仍按照上述上网电价计算方法进行结算。如果自发自用电量不足所发电量的30%，电价补贴将在相应上网电价的基础上减少16.38欧分/kWh。如果自发自用电量超过所发电量的30%，则电价补贴将在相应上网电价的基础上仅减少12欧分/kWh。

为了不损害电网企业的利益，EEG2012对享受自发自用补贴电价的用户有严格的规定，自发自用并网发电形式必须满足以下条件：①2012年1月1日至2013年12月31日期间建设的建筑光伏；②装机容量不超过500kW；③必须与电网连接。其中第二条相当于限制了用户范围，基本把工商业用户排除在外。

1.3.4.2 西班牙

西班牙是一个太阳能资源十分丰富的国家。该国政府2004年开始实施的“皇家太阳能计划”，在2006年进行了修改。该计划提出了购电补偿法，对发电量小于100kWp（千瓦能）的光伏系统，实行0.44欧元/kWh的价格（为平均电价的5.75倍），有效期为25年，25年后购电价格变为平均电价的4.6倍。对大于100kWp的光伏发电系统则采用0.23欧元/kWh的价格（平均电价的3倍）。以上政策对西班牙的光伏产业发展起到了至关重要的作用。2006年太阳能光伏的装机容量仅为88MW，到2008年这个数字就蹿升到2511 MW。随着严重经济危机的到来，西班牙政府在2008年又出台了一个新的命令：上网补贴减少到0.32欧元/kWh。2009年的装机容量骤降为69MW，下降约97%。

西班牙光伏系统的发展目标是到2010年总装机量达到400MW。实际上，西班牙市场受到2008年9月29日首轮光伏补贴政策到期的影响，装机容量大增，与2007年相比增长超过300%，全年达到2511MW。为了控制装机规模，2008年9月23日，西班牙政府宣布2009年补贴规模仅为500MW。因此2009年需求出现负增长不足为奇。西班牙政府刚出台的新补贴政策中，考虑到西班牙政府从目前应对经济危机，保护产业发展及控制失业人口的角度出发，新的补贴政策还算是温和的。可以说，西班牙受到政府补助上限的影响，成长速度将比预期慢，而新的补贴政策将是观望的焦点。

尽管发展道路坎坷，但西班牙在世界太阳能发电领域仍位居世界前列，成为光伏太阳能电池板工业的中心。西班牙不仅拥有制造和出口光伏电池及太阳能板的基地，而且拥有出口换流器和太阳能发电设备部件的基地。欧洲最大太阳能应用工业技术的实验中心——空间能源研究中心“ALMER IA太阳能平台”就建在西班牙。负责认证在太空中使用的光伏太阳能电池的欧洲实验室也设在了西班牙的国家航空航天技术研究院。主要的公司有西班牙埃索菲通有限公司，其研发能力处于国际领先地位。

1.3.4.3 日本

1994—2005年，日本政府对住宅用的光伏发电实施了补贴，累计补贴总额达到了1322亿日元，有效地刺激了光伏发电的市场需求，与补贴前相比光伏发电的利用量增长了6倍，而光伏发电系统的安装成本由1992年的370日元/W降到了2007年的70日元/W。

2007年，日本光伏发电的利用量是1920MW，其中住宅用量占比为80%左右，达到了1550MW。2008年，日本政府为光伏发电设定了一个长远目标，到2020年日本光伏发电的利用量要达到2005年的10倍，到2030年要达到2005年的40倍。此后，日本政府又对这个目标进行了调整，并制定了到2020年要达到2005年20倍的新目标。

为了达到这个目标，日本不仅要继续推动住宅用的太阳能发电，还要推动光伏发电在非住宅领域的应用。为了推动这个产业，日本政府在2008年11月推出“太阳能发电普及行动计划”，确定太阳能发电量到2030年的发展目标是要达到2005年的40倍，并在3～5年后，将太阳能电池系统的价格降至目前的一半左右。2009年还专门安排30亿日元的补助金，专项鼓励太阳能蓄电池的技术开发。

根据日本的光伏发电扶持政策，用户在住宅和非住宅两方面都可以享受到补贴和税收的优惠。根据用途不同所获得的补贴金额也是不同的，针对住宅应用，每个家庭可以按照7万日元/kW获得补贴，大概一个家庭能获得的补贴是21万～25万日元；针对企业则是按照光伏发电成本的1/3进行补贴；如果企业与地方政府合作，实施一些太阳能发电项目，则可以获得相当于发电成本1/2的补贴。

日本政府在2009年2月颁布了一项新的买电制度，对太阳能发电带来的一些剩余电力可以由电力公司进行回收。按照原价成本2倍的价格由电力单位进行回收，这个措施将会实施10年。关于买电制度的详细措施，政府现在还在策划中，希望能够尽快推行下去。该购买制度回收剩余电力产生的成本将不使用国家的税收，而是平摊以后由国民负担，由此建立一个全民参与的能源使用推广体系。

日本还推出了绿色电力证书制度，这个制度要求电力用户根据所用电力购买这种绿色电力证书。政府把出售绿色电力证书获取的部分资金提供给发电单位，用于可再生能源的扩大再生产。

受到“七万屋顶”计划的利好刺激，最近几年日本太阳能市场迅速发展。这项包括了针对3～4kW并网民用系统项目的最初50%的现金补助计划，全部由日本政府资助。计划的实施期使得太阳能产品价格降低幅度超过50%，并在过去10年时间内，新增系统安装数量从500个上升为10万个，并逐步消除了原先存在的折扣现象。政府的投资还为该国培育了最具有国际竞争力的太阳能大规模制造能力。到2020年日本要使70%以上的新建住宅安装太阳能电池板，2009年一季度拨款90亿日元，用于太阳能电池家用普及。对安装太阳能设备的用户发放7万日元/kW的补贴。在政府2010年4月份财政年度预算提案中，有200亿日元是太阳能补贴资金，4月1日开始实施，下半年可能推出FIT法案，补贴50日元/kWh，预计日本国内需求将大幅增长。

1.3.4.4 美国

美国是最早进行光伏并网发电的国家，自1974年开始陆续颁布推动能源可持续发展的相关法令，光伏产业被列入发展优先领域，先后出台《太阳能研发法令》《太阳能光伏研发示范法令》《能源税法》《税收改革法》《能源政策法令》等法令，从发展目标、资金、研发等各个方面支持光伏技术及产业的商业化发展。美国能源部提出逐步提高绿色电力的发展计划等，制定了太阳能发电的技术发展路线图，其中太阳能光伏发电预计到2020年将占美国发电装机增量的15%左右，累计安装量达到2000万kW，保持美国在光伏发电技术开发、制造水平等方面的世界领先地位。

20世纪80年代初开始实施PVUSA计划，即光伏发电公共电力规模的应用计划；1996年，在美国能源部的支持下，又开始了一项称为“光伏建筑物计划”，投资20亿美元。同年，美国加利福尼亚州创立5.4亿美元的公共收益基金以支持可更新能源（renewables）的发展。这一可更新能源最低成本计划（Renewables Buy-Down Program）为具有安装能力的太阳能系统提供3美元/W的资金补贴，这样每半年，折扣水平下降20美分/W。

1997年6月，克林顿总统宣布实施“百万太阳能屋顶”计划和“净流量表”体制：每个光伏屋顶将有3～5kW光伏并网发电系统，有太阳时，屋内向电网供电，电表倒转；无太阳时，电网向家庭供电，电表正转，每月只需交“净电费”。计划到2010年安装100万套太阳能屋顶，主要是太阳能光伏发电系统和太阳能热利用系统，进一步将光伏发电建筑一体化推向高潮。这项计划的提出，是由社会发展的趋势所决定的，也是美国致力于太阳能开发、研究的工作人员长期努力的结果。

2006年加利福尼亚州政府投入30亿美元支持光伏产业的发展，实施50美分的固定上网电价。该支持性电价每年降低20%等措施，都极大地推动了光伏发电的产业化。

2008年9月16日，美国参议院通过了一揽子减税计划，其中将光伏行业的减税政策（ITC）续延2～6年。2009年之后规划：①商用项目的投资税收减免延长8年，住宅光伏项目的投资税减免延长2年；②取消每户居民光伏项目2000美元的减税上限，2009年2月17日提出新的补贴政策，约800亿美元政府支出、贷款担保及税收激励用于能源领域。

光伏产业政策：部分国家的支持措施

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