中国水权交易第一案的发生，主要就是政府之间协商谈判的结果，虽然整个交易符合市场交易的形式要件。美国水权交易的第一案是发生在私人之间的纠纷，法院作为居中裁判者给出了中立的判决结果。中国水权交易的实践显示，地方政府不仅是管理者，也是水权交易的主体。中、美、澳三国具有不同的水权交易形式。这种交易方式及其效果，既与美国水权交易的多模式形成对比，同时也与中国同样单一的水权交易方式......
2023-07-01
规范性文件对水权交易的重要性
【摘要】：制定规范性文件是水权制度建设的重要内容。目前效力最高的水权规范性文件是水利部2016 年出台的《水权交易管理暂行办法》，这是规定水权交易的部级规范性文件，明确了水权交易的类型和程序。针对不特定多数人发布的规范性文件具有强制约束力。水权交易规范性文件直接指导了各地开展的水权交易行为。
制定规范性文件是水权制度建设的重要内容。国务院代表国家行使水资源所有权，以及水行政主管部门行使水权初始配置权，都以基本法的规定为依据。《水法》作为基本法，确立了水资源国家所有权，并对水资源的初始配置权进行了整体部署。《水法》第三条确定了水资源国家所有权。该条款载明：“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。”第四十四条规定：“国务院发展计划管理部门和国务院水行政主管部门负责全国水资源的宏观调配。”第四十五条规定：“调蓄径流和分配水量，应当依据流域规划和水中长期供求规划，以流域为单元制定水量分配方案。”目前效力最高的水权规范性文件是水利部2016 年出台的《水权交易管理暂行办法》，这是规定水权交易的部级规范性文件，明确了水权交易的类型和程序。为了指导水权改革试点工作的顺利推进，各地出台了一系列制度办法。比如湖北宜都出台了《宜都市农村集体水权确权登记办法》，甘肃张掖市印发了《张掖市节约用水管理办法》，广东省制定了《广东省水权交易管理试行办法》，江西省公布了《江西省水资源条例》。
针对不特定多数人发布的规范性文件具有强制约束力。在不违背基本法律的前提下，本行政区域范围内或管理范围内的行为主体都应该遵守。出台规范性文件，不仅可以对行政管理者的权限进行具体界定，明确其所具有的权力范围及应该承担的责任，规范政府行为，同时也能指导行政相对人的行为。正是通过公开的各类办法、条例，民众才得以了解辖区范围内关于经济、文化、生活、社会等各方面的制度安排，并根据具体规定，监督管理者的行为，同时规划自己的日常生活、投资计划等。与水权制度建设相关的各类规范性文件不仅直接指导各地开展水权改革试点工作，同样也直接影响了普通民众和组织的生活生产用水习惯。甘肃张掖节水型社会试点建设中，通过广泛的节水倡议，并向社会公开《节水管理办法》（张政办发〔2018〕175 号），明确“任何单位和个人都有节约用水的义务，有举报浪费水资源行为的权利”，专章规定了“奖励和惩处”，通过规范型塑单位和个人的用水行为，推进全民节水行动计划。甘肃张掖市自2001 年以来被确定为节水型社会试点地区，经过10 多年的节水建设，实行以水定产业、以水定结构、以水定规模、以水定灌溉面积，[14]逐渐改变了民众的用水习惯。
水权制度建设中，除了水权确权以及节约用水的规定外，水权交易规范性文件占据了极大比例。明确的权属关系是市场交易的前提。实际上，各地开展的水权确权工作，都是为了有利于水权交易的有序进行。水权交易试点工作，出台了地方性的水权交易管理办法或试行办法，包括《河南省南水北调水量交易管理办法》（试行）（2015 年3 月16 日生效，试行期3 年）、《广东省水权交易管理试行办法》（2017 年2 月1 日起施行）、《内蒙古自治区水权交易管理办法》（2017年4 月1 日生效）等。如果说水权确权是水权改革的起点，那么水权市场化就是水权改革的核心。研究者通过比较分析广东、甘肃、内蒙古、河南四个国家级水权交易试点省（区）的交易办法及实践，总结了水权交易的五个特征：交易类型的多样性、交易标的的灵活性、交易期限的悬殊性、交易平台的层级化、交易价格的探索性。[15]水权交易类型涵盖了《水权交易管理暂行办法》的规定；交易期限的悬殊性符合各地交易办法的具体规定；[16]作为水权交易中的重要杠杆，试点省（区）依然在探索之中。水权交易规范性文件直接指导了各地开展的水权交易行为。
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2023-07-01
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2023-07-01
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2023-07-01
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2023-07-01
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2023-07-01
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