水资源短缺的西部各州的发展刺激了美国水权交易的发展，西部加利福尼亚州的水权交易状况代表了美国水权交易的历史。1859 年，加利福尼亚州最高法院确立了水权交易的合法性。通过对美国水权交易的简单梳理发现，美国水权交易的历史悠久，交易形式多样，同时还呈现出如下几方面的特点。其次，美国各州适用不同的水权交易方式。由于水资源保有量存在较大差异，即使各州都发生水权交易行为，但交易发生的方式差异甚大。......
2023-07-01
探索水权交易在地方的实践应用
【摘要】：2014 年7 月，水利部明确在宁夏、江西、湖北、内蒙古、河南、甘肃、广东7 个省份分别开展水权确权和交易试点。水权交易双方根据市场因素，协议定价，实践中一般不得超过正常水价的3 倍。水权改革过程中，突出了各市、县（区）人民政府的主体责任和部门职责，水资源使用权确权工作和水权交易试点完成情况纳入到政府责任考核范围，形成了行政高压的态势。[27]宁夏水权交易试点工作同样存在需要进一步完善的地方。
东阳—义乌水权交易之后，在水利部的指导下，内蒙古、宁夏、甘肃等地开展了水权交易行为。2014 年7 月，水利部明确在宁夏、江西、湖北、内蒙古、河南、甘肃、广东7 个省份分别开展水权确权和交易试点。各省结合本省实际情况，陆续完成了试点工作，并逐步通过验收检查。2016 年 2 月，中国水权交易所正式开业运营。中国的水权交易进入了蓬勃发展时期。目前，指导我国水权交易实践的规范性文件为《水权交易管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。水利部以水政法（2016）156 号文件印发该《暂行办法》，确定了区域水权交易、取水权交易、灌溉用水户水权交易三种类型，并对交易主体、交易平台、交易价格形成机制等作了规定。可以发现，我国的水权交易实践先于规范性文件的出台，水权交易的实践推动了规范性文件的制定。
甘肃张掖市首创“水票转让”模式，在农业领域用水票制分配水资源。通过逐级分解用水指标，将农业用水分配到户，核发水权证，标明每一用水户的水量、地亩、用水定额等，建立水权和水价双调节制度。用水户向水行政主管部门缴纳水费，购买水票，凭票放水。如果水票不足以获得足够的水资源，则可以向其他人（同一渠系）购买水票。水权交易双方根据市场因素，协议定价，实践中一般不得超过正常水价的3 倍。“水票转让”模式以水票为载体，将水资源折算为一定价格，水票的转让，实际上就是水资源使用权的转让。水票制首先控制了各用水户的年度用水总量，再通过允许水票转让行为，鼓励用水户节约用水。如果超出个人用水总量，则需要通过比正常水价更高的价格购买水票。
发生在同一渠系之间的水票转让行为，不需要重新修建输水管道等水利基础设施，大大降低了交易成本，有利于缓解同一渠系之间的用水困境。通过多年的制度实践，“水票转让”模式不断完善了制度措施，逐步解决了灌溉中的水费收取难、乱放尾水等问题。2017 年张掖高台县水务局长杨国辉表示，水票制的运行，提高了农民的节水意识，也缩短了灌溉时间。[26]但同时，交易行为只能发生在同一渠系之间，这就限制了交易的范围和交易的影响力。从交易范围来看，水票制主要是发生在农业生产领域的用水交易，不涉及农业用水的转换问题；从交易主体来看，主要是个体农户之间的交易行为，不涉及小组之间、村庄之间的用水交易；从交易方式来看，主要是自发的交易行为，不存在有组织的大规模的交易。个体农民之间、自发的、小范围的农业生产用水交易，交易便捷，但效益并不明显。
2014 年7 月，根据水利部指导，宁夏等7 个省区开始水权试点工作，水权交易流转是试点的重要内容之一。经过3 年左右的时间，各试点区域基本完成任务，进入验收阶段。宁夏是最先通过验收的试点省区。除了7 个省区的水权试点外，其他省区，比如河北、陕西、浙江等地也积极开展水权改革的探索。2014年，被确立为全国水权试点单位后，宁夏政府制定了《宁夏水权试点方案》，并于2016 年颁布了《宁夏水资源管理条例》，随后《宁夏水资源使用权用途管制办法（试行）》《宁夏水权收储管理办法（试行）》《宁夏水权交易管理办法（试行）》等相继印发，确立了水权试点改革的指导思想和政策依据，探索出农业综合节水—水权有偿转换—工业高效用水的水权转换模式。2017 年11 月24 日，宁夏水权试点成为全国首个通过验收的试点。水权交易方面，宁夏水权试点的经验主要在于，探索出了农业节水，支持工业发展的水权交易方式。比如，新增农业用水项目必须实行高效节水灌溉并通过交易有偿获得水权。在形成自治区、市、县三级初始水权控制体系的前提下，强化用水户的水权意识，改变向政府“要水”的思路，形成通过市场“找水”的做法。
水权交易方面，宁夏水权改革试点重点探索了多种形式的水权交易流转方式和水权交易平台建设，成立了水权收储交易中心，开展了农业用水户之间、农业与工业用水户之间等多种形式的水权交易。水权确权数据库以统计图、列表、地图分布等形式展现具体的权利类型、权利边界，为水权交易奠定了权利基础。宁夏水权改革试点的经验主要在于，首先通过确权确立了水资源兼具公共资源属性与个人权益属性，调动了民众节约保护水资源的主动性和积极性。其次，高位推动的工作模式，提高了行政效率。水权改革过程中，突出了各市、县（区）人民政府的主体责任和部门职责，水资源使用权确权工作和水权交易试点完成情况纳入到政府责任考核范围，形成了行政高压的态势。再次，监控计量为水资源精细化管理提供了技术支持。通过投入大量资金（累计投入2.44 亿元），完成了国家水资源监控能力建设一、二期项目建设，监测比例高达98%。取用水计量设施和水资源监测技术有利于开展有效的水权确权和水权交易工作。[27]宁夏水权交易试点工作同样存在需要进一步完善的地方。在农业水权交易方面，农民参与水权交易的积极性和动力不足，同时，农业内部水权指标交易容易损害农民的利益。鉴于此，需要探索农民参与水权交易的动力机制。也有研究者主张尽快出台专门的“水权交易农民利益补偿”制度。[28]同样需要警惕的是，在强调水资源效益最大化的同时，如何避免工业用水的增量可能导致的农业用水下降，而出现的农业减产及损害农民利益的问题。其他国家和地区关于水权交易的反对声中，这一反思最为突出。在美国，反对水权交易的研究者主要的论点就是工业及消费用水对农业用水的“侵占”，而澳大利亚也存在同样的反思。
有关水权制度研究——以水权权属关系为中心的文章
- 详细阅读
-
水权交易平台实践探析详细阅读
结合内蒙古自治区的地理位置及水资源保有状况，自治区开展水权交易的基础是节余水交易，特别是农业节水交易。包括内蒙古自治区水权收储转让中心在内的省级交易平台也都确立了基本的交易规则和制度。[29]但由于缺乏涉及水权交易的基本法律规范，中国水权交易所、省级水权交易平台及省级以下地方水权交易平台制定的各项具体制度难以得到有效实行。......
2023-07-01
-
东阳—义乌水权交易的分析与探索详细阅读
2000 年，11 月24 日，浙江省东阳市和义乌市签订了有偿转让水权协议。东阳—义乌的水权交易行为既要保证义乌的供水量，同时必须以不减少东阳的既有供水量为条件。审视东阳—义乌的水权交易实践及其后续的多种影响，结合已有研究成果，可以发现本次水权交易具有如下几个特征。......
2023-07-01
-
澳大利亚水权交易的实践探析详细阅读
澳大利亚开始了水权改革，联邦政府立法规定水权与地权分离，明确水资源是公共资源，由州政府行使所有权。水权独立于地权，成为法律上单独被保护的权利，为澳大利亚水权交易实践提供了制度基础。澳大利亚水权交易的发展呈现以下几个特征。即使是流域内的水权交易，也同样需要正视可能引发环境问题的各种状况。发生在墨累—达令流域永久水权交易试点项目，只有具备高安全性许可证的灌溉者才能参加示范项目的试点工作。......
2023-07-01
-
中美澳水权交易的差异分析详细阅读
中国水权交易第一案的发生，主要就是政府之间协商谈判的结果，虽然整个交易符合市场交易的形式要件。美国水权交易的第一案是发生在私人之间的纠纷，法院作为居中裁判者给出了中立的判决结果。中国水权交易的实践显示，地方政府不仅是管理者，也是水权交易的主体。中、美、澳三国具有不同的水权交易形式。这种交易方式及其效果，既与美国水权交易的多模式形成对比，同时也与中国同样单一的水权交易方式......
2023-07-01
-
水权交易特征解析详细阅读
取水权交易发生在享有取水权或者具备取水许可申请条件的主体之间。水权交易中政府占据主导地位。完善“准市场”机制，需要重新定位政府在水权交易中的位置。水权交易平台公布的信息显示，流域内部行政区域之间的水权交易，以及跨流域水权交易行为，水权转换同样是水权交易的主要形式。......
2023-07-01
-
构建中国水权交易的完善方案详细阅读
建设中国水权交易市场，既需要尊重中国水权交易的实践经验，同样需要借鉴其他国家和地区的良好制度举措。政府在水权交易市场上的身份错位，容易导致强制交易，还会滋生交易的外部性问题，并损害第三方利益。中国政府在水权交易市场的定位，应该以管理者和监督者为导向，不再作为水权交易主体而存在。美国加利福尼亚州和犹他州在实施该项交易方式时，并未限定水权交易的内容。......
2023-07-01
-
启示：美澳水权交易的经验分享详细阅读
美国的水权交易和澳大利亚的水权交易实践中，在水权交易管理方面，政府都确立了基本指导理念和制度框架。美国西部水权交易的发展过程中，涉及洲际之间的河流及水资源管理问题，主要由联邦政府进行规定。美国各州多种形式的水权交易方式中，都以明确具体的权利界定为基础。无论是在美国，还是在澳大利亚，水权的取得、变更、中止及其权责范围均有明确的法律规定并受法律保护。......
2023-07-01
相关推荐