探究我国土地利用总体规划的相关问题

2023-06-30 理论教育版权反馈

【摘要】：编制总体规划应遵循以下原则。充分考虑规划措施实施的序列，根据当地国民经济发展的要求，以及当地经济技术水平及治理措施的可行性，分别制定土地利用规划分年度实施方案。提出规划区域的土地利用方向、调整土地利用结构与布局，并把指标分解到下一级规划。1)分区研究土地利用方向。

土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地的自然和社会经济条件以及国民经济发展的需求，对土地资源在各部门之间的合理配置以及对土地的开发、利用、整治、保护进行统筹协调、合理安排的长期性战略规划。为了充分、科学、合理地利用每寸土地资源，正确解决农业用地和建设用地、人口与土地之间的矛盾，不断改善生态环境，为国民经济各业发展提供良好的土地条件，促进社会、经济、生态效益协调可持续发展，编制土地利用总体规划是一项十分重要的工作。

编制总体规划应遵循以下原则。

(1)总体控制，逐项规划布局。土地治理规划措施，涉及农业、工业、交通、水利、城镇开发等一系列行业，形成了规划内容的广泛性。所以，规划中需要总体控制，逐项规划布局。要根据土地开发、保护、治理的要求，考虑措施的功能及施工时间顺序的特点，先安排控制性工程项目，做到先控制，后细部，先总体，后局部。统筹安排，层次分明。

(2)先近后远，远近期规划相结合。充分考虑规划措施实施的序列，根据当地国民经济发展的要求，以及当地经济技术水平及治理措施的可行性，分别制定土地利用规划分年度实施方案。规划项目的实施，要立足于近期并考虑长远发展的要求，与当地经济发展相符并具有适当的前瞻性。

(3)开发与治理相结合，满足可持续发展战略。土地是自然界的有限资源，土地资源的脱化、耕地的缩小已成为人类生存的主要威胁之一。土地的开发规划一定要与治理规划相结合，把生态环境保护、水土保持工程规划、小流域治理与土地开发、整治紧密联系起来，满足“谁开发、谁保护”原则，满足社会经济可持续发展对土地资源的要求。

(4)经济评价、环境评价多方案比较。土地开发治理规划要通过不同方案比较进行优选。方案优选主要根据规划措施可行、治理效益最佳、投资最少和土地治理效果最好等标准进行方案对比，选出最好方案。

土地利用总体规划的基本内容包括以下几个方面:

(1)明确规划期间的土地利用目标、任务和基本方针。

(2)预测各类农业用地的规模和布局。

(3)预测规划区域建设用地——城镇用地、农村居民点用地、采矿用地、铁路用地、公路用地、水工建筑用地、特殊用地等的规模与布局。

(4)提出规划区域的土地利用方向、调整土地利用结构与布局，并把指标分解到下一级规划。

(5)进行土地利用分区。

(6)提出实施规划的政策、措施。

1)分区研究土地利用方向。

2)分区研究确定各部门用地规模、结构与布局的方案。

3)分区提出保证实施规划的主要政策与管制规则。

(7)因地制宜地开展专项规划工作，包括农业生产用地规划、城镇居民点规划、水利工程规划、道路交通工程规划，土地开发规划等。