同时，南水北调东中线一期工程等多个大型跨流域调水工程也在规划或者建设之中。以此为基础，邵东国和郭元裕等提出了以自优化模拟技术为核心的跨流域调水决策模型，并引入了大系统多层次分解协调和多维动态规划等技术方法，通过模型运行可以确定调水系统的工程布局及其运行调度过程，并以南水北调东线工程为例，计算了供水和航运在不同保证率目标和沿线渠道水流双向流动条件下的优化决策方案。......
2023-06-24
搭建跨流域调水工程投资管理体系
【摘要】：投资分摊于工程的各个用途，要求工程受益者偿还工程全部投资及利息和支付运行维护费。跨流域调水工程公益性、基础性的特点，决定了政府在工程建设过程中的作用是决定性的、不可替代的。有关资料对美国调水工程的投资分析表明，它的来源是多种多样的。在跨流域调水工程中实行公司化的建设管理体制［11］，这也是世界各国普遍采用的方式。
水资源开发利用工程一般都具有综合效益，但和其他基础设施和基础产业相比，社会效益和环境效益明显，经济效益相对较低，为此，美国政府对这类工程在基建投资的安排上给予了很多优惠。一是联邦政府提供拨款和长期低息贷款。对防洪、环境保护和印第安人保护区的工程，政府拨款投资；对有经济收益的灌溉、供水和水力发电工程，政府给予长达50年的低息贷款（年利率为3%～4%），建设期免还本息，灌溉工程只还本不付息等。如1928年为开发科罗拉多河水资源，美国国会通过《博尔德河谷法》。明确规定建造胡佛坝及相关工程的资金由联邦政府支付，还款期50年，年息4%，建设期不付利息。二是发行建设债券。这是美国长距离调水工程的主要集资方式之一，购买此类债券人所得收入免交各种税费。三是建立调水工程建设基金。例如亚利桑那工程是由美国垦务局在建的水资源开发与管理工程，加利福尼亚州水工程现有29个长期用水合同户。其中1/3是农业用户，2/3是市政和工业用水户。加利福尼亚州水工程的建设资金主要来自：发行债券、加利福尼亚州水基金、联邦防洪工程拨款、加利福尼亚州旅游工程拨款、用水合同预付款等。投资分摊于工程的各个用途，要求工程受益者偿还工程全部投资及利息和支付运行维护费。
跨流域调水工程一般是大型或特大型的水利基础设施，其根本目的是通过改变水资源的空间分布、对水资源实行优化配置，改善调水区缺水的局面，以适应经济、社会发展对水资源的需求。它是从国家全局出发考虑安排的重大生产力布局，对稳定经济和收入分配会产生重大影响。跨流域调水工程公益性、基础性的特点，决定了政府在工程建设过程中的作用是决定性的、不可替代的。国内外经验证明，此类重大的基础设施建设项目的投资主体一般是政府。然而，政府作为投资主体，并不意味着完全依靠政府财政性资金无偿投入，而是采用多形式、多层次、多渠道的筹资方式和水利投融资的新模式。有关资料对美国调水工程的投资分析表明，它的来源是多种多样的。联邦、州政府、地方政府的投资一般均需由国会或议院通过有关法案拨款或贷款，并按规定期限偿还。例如美国的水利投入中，联邦政府的无偿投入达50%，其余由地方负责筹措，如来自税收支出或者政府担保的优惠贷款等。纽约的供水工程、加利福尼亚州水道工程，全部或绝大部分资金由水利机构承担，按照需求用水量的比例向用户征收费用。联邦政府对兼顾防洪和环境保护的调水工程实行政府拨款，对纯灌溉工程，实行40～50年无息贷款；对具有发电、供水等综合效益的工程，实行长达50年的低息贷款。此外，根据需要有的工程靠发行债券募集部分建设资金。
投资各方利益的平衡应以国民经济评价为基准，充分考虑资源的合理配置和经济社会的协调发展。利益平衡的结果将最终影响工程建设机构、经营机构的性质以及相互关系的确定，影响工程财务评价的指标，决定公司股东之间、股东与公司之间、建设与运营之间的关系。例如：水源区、受水区之间的利益平衡主要是对水源区的补偿界定以及供水利益的分享，与建设投资成本密切相关；眼前利益与长远利益的平衡体现着各级政府的经济实力和经济社会发展策略，事关政府投入的性质界定，影响到工程建设的财务评价；不同效益间的利益平衡（如防洪、发电与调水效益的投资分摊，调水中供水、灌溉、环境、生态的投资分摊），则与建设成本分摊和投资性质紧密相连。
秘鲁是发展中国家，在20世纪70年代决定建设马赫斯-西瓜斯调水工程是史无前例的，充分表明了秘鲁政府在解决水资源短缺问题上的决心。著名的马赫斯-西瓜斯调水工程投资为9.8亿美元，由秘鲁政府出资20%，国外贷款80%。当时秘鲁在资金和技术上都有困难，为建好马赫斯调水工程，秘鲁采取了积极的开放性政策，调水工程设计由意大利公司完成，工程建设承包商为英国、瑞典、西班牙、加拿大和南非组成的联营体，工程监理为意大利和秘鲁两家公司的联营体负责。这样马赫斯工程集中了当时世界上很多著名的工程公司和优秀工程师，为高标准地建好马赫斯调水工程奠定了坚实基础，同时引进和学习国外的先进的调水建设与管理技术、经验和方法。
在跨流域调水工程中实行公司化的建设管理体制［11］，这也是世界各国普遍采用的方式。要明晰政府和建设公司之间的权利和义务划分，也就是要明确公益性和经营性效益的分享，确定公益性投资和经营型投资的比例。调水工程作为一项基础设施和基础产业性建设项目，事关区域乃至国家经济与社会的可持续发展，国民经济评价是决定工程实施与否的关键。由于调来的水资源具有公共物品和商品的两重性，调水工程的公益性投资和经营性投资的分摊则决定着项目建设的财务评价，体现了整体和局部利益之间、长远和眼前利益之间、社会与行业利益之间的多种利益关系。调水工程中，除了防洪效益投资应属于公益性投资外，为了社会公平和公共利益置换被城市和工业占用的部分生态、环境和农业用水而增加的调水量所分摊的投资大部分也应属于公益性投资。公益性投资是政府的投资补偿行为，一般无须投资直接回报甚至可以不回收成本。
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2023-06-30
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2023-08-23
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2023-06-30
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2023-06-30
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2023-06-30
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2023-06-30
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2023-06-30
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