跨流域调水的水资源统一管理方案

2023-06-30 理论教育版权反馈

【摘要】：主要承担六个流域水利工程的设计、施工和运行管理。历史上，法国曾实行以省为基础的水资源管理。因此，跨流域调水工程的管理中，改革水资源管理体制，加强水资源的统一管理势在必行。联合国组织近年一再强调城市水资源是世界水资源问题中的重点，水管理问题是城市水资源问题的核心。

在水资源的管理问题上，由于涉及防洪、供水安全和生态环境等问题，经过近百年的探索，欧洲和北美各国几乎采用了本质基本相同的管理模式，以水文流域为单元，即以流域管理委员会、流域管理局、流域性公司等形式代表政府在流域行使水资源统一管理的行政职能，同时还承担流域内水利工程项目的建设和运行等经营性管理［10］。通过政府直接参与水资源开发利用和管理，取得了很好的社会效益和经济效益。比较典型的有：

（1）美国田纳西流域管理局。为解决田纳西流域长期水土流失、洪涝灾害，改变流域内贫穷落后的面貌，1933年，当时的罗斯福总统把田纳西流域综合开发作为实施新政的重要内容，促使国会通过田纳西流域管理法，设立田纳西流域管理局，授予其规划、开发、利用田纳西河流域各种资源的广泛权利，对整个流域进行综合治理、统一规划、统一开发、统一管理。田纳西流域管理局是一个既拥有政府机关的权力，又具有私人企业灵活性机构，局长直接由总统任免。经过60多年的努力，田纳西流域管理取得了举世瞩目的成就。其中在干支流上建设了43座水库，建设了21座大坝，总库容为290亿m3，防洪效益显著；电力装机超过3000万kW，航运发达，1980年货运量达85亿t·km。同时，通过植树造林、防治水土流失等措施，改善了生态环境。田纳西流域的综合治理，极大地促进了当地经济的发展，流域居民的平均收入提高了9倍，创造了举世赞誉的田纳西奇迹。

（2）日本水资源开发公团。日本水资源开发公团是日本专门进行水资源开发利用的非企业的国有经济实体。主要承担六个流域水利工程的设计、施工和运行管理。著名的琵琶湖综合开发工程就是由日本水资源开发公团建设和管理的。

（3）历史上，法国曾实行以省为基础的水资源管理。随着工业的快速发展和城市化进程的推进使水需求迅速增长，同时伴随着污染的加剧。针对这种情况，1992年颁布的《水法》中，明确指出了“实行以自然水文流域为单元的流域管理模式”。对水资源管理体制进行了改革。在从法律上强化全社会对水污染的治理，在确定治污目标的同时，建立了以流域为基础的解决水问题的机制。将全国按水系划分为六大流域，在各流域建立流域委员会和流域水资源管理局（又称水管局），以期统一规划和管理水资源，在保护环境的前提下，实现流域水资源的高效开发利用。法国水管理体制分为四级，即国家级、流域级、地区级和省市级。其特点是水资源管理的法律和法规体系明确，按流域实行综合、分权的管理。

（4）世界银行的咨询专家曾对中国水管理体制和机构做出评价：“中国现行的水资源管理体制与机构不足以应付缺水和水污染的挑战”，指出部门分割与机构重叠是中国水资源管理体制的致命弊端。体制是政府管理能力的集中体现，是保障水资源合理配置、可持续利用的关键。跨流域调水工程涉及多部门、多地区、多层次的水量调配以及工程的多目标、多准则调度问题，其中水量既是产品分配，也是利益分配，按照市场机制运行，实行统一调度，保障各方面的利益，从而实现水资源的优化配置。因此，跨流域调水工程的管理中，改革水资源管理体制，加强水资源的统一管理势在必行。国外经验表明对农业、工业等不同行业以及城、乡不同地域实行水务统一管理有利于水资源优化配置及其可持续利用。联合国组织近年一再强调城市水资源是世界水资源问题中的重点，水管理问题是城市水资源问题的核心。英国、法国、荷兰等主要发达国家都实行了水务统一管理的体制。巴黎对水务的统一管理被认为是世界上最好的模式之一，得到联合国的首肯和推荐。

借鉴国外的水资源管理的经验，既要着眼于经济体制的要求，又要满足于水资源统一管理的要求，充分看到水资源的特殊性。可以参照欧美各国的流域管理经验，各流域机构在流域水资源管理中具有特殊地位和重要作用，他们作为流域水资源统一管理的机构和控制性水利工程（例如跨流域调水工程）国家投资主体的代表是一种有效的水资源统一管理体制。

跨流域调水的水资源统一管理方案

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