合理水价机制调控供需：为解决水资源调度问题

2023-06-30 理论教育版权反馈

【摘要】：跨流域调水将对区域水资源进行重新合理配置优化，适应市场经济的要求，采用水价这个经济手段，建立水价形成机制，分析水价构成以及社会对水价的承受能力，制定合理的水价，成为调节调水需求的重要杠杆。美国水的定价遵循市场规律，但考虑了几个原则，其中最重要的原则之一是水资源的使用应该交税，水资源的开发利用要有费用。美国用水量差不多每年为5000多亿m3。美国工业用水的循环已经到了17次，水的重复使用率达到了95%。

跨流域调水将对区域水资源进行重新合理配置优化，适应市场经济的要求，采用水价这个经济手段，建立水价形成机制，分析水价构成以及社会对水价的承受能力，制定合理的水价，成为调节调水需求的重要杠杆。通过调整水价结构，适当提高水价，还有利于促进节约用水。

各国的水价体系，包括水价的制定规则、水价的管理模式以及管理权限，由于政治和经济体制的不同而具有自己的特点，但它们也有很多共同点，表现在以下几方面［9］：①政府对水价都实行宏观调控；②具有合理的水投资回收补偿机制；③根据市场需求、经济运行状况以及投资变化，适时调整水的价格以反映水成本的变动；④统一的水管理；⑤水价反映排污和污染治理的成本。

有关水价的形成，可从水价的构成进行分析。完整的水价一般应包括资源水价、工程水价和环境水价三个部分。资源水价，具体表现为水资源费。水权的定价受到需水、供水、水资源总量三个因素的影响，需要不断地调整和变动，不同用户在不同地区的不同时间，使用不同量的水，其资源水价是不同的。工程水价，主要由固定资产投资、供水总成本，包括折旧费、年运行费、利息支出、税金和合理利润。环境水价，应该包括三部分内容：一是用水，尤其是过度用水，如超采地下水对环境破坏的代价；二是废水对社会、经济和环境等各方面造成的损失；三是对跨流域调水地区的环境补偿费用。美国水的定价遵循市场规律，但考虑了几个原则，其中最重要的原则之一是水资源的使用应该交税，水资源的开发利用要有费用。水价中应包括“税”与“费”，并规定地产税中有10%左右为水资源税。

对于跨流域调水，其水价的制定，应具有公平性原则、区别性原则、水资源高效配置原则和成本回收原则等特性。公平性原则：水是人类生产和生活最基本的生存需求，是人类生存和发展的基础，人人都享有一份清洁水的权利。因此，水价的制定必须使所有人，都有能力承担支付生活必需用水的费用。区别性原则：由于地域辽阔，水的地区和时空分布不均匀。考虑到各地区经济发展的不平衡、输水距离不同等因素，水价标准也应有所不同。水资源高效配置原则：水资源是稀缺资源，其定价必须把水资源的高效配置放在十分重要的位置。充分利用水价这个经济杠杆，来缓和水资源供需矛盾，制定水价不仅要促进资源的高效配置，而且要有利于科学用水和节约用水。成本回收原则：只有当水费收入能保证水资源工程项目的投资回收，维持供水企业的良性运行时，才能提高投资方的积极性，促进水资源的可持续开发利用。例如英国通过推行流域取水管理战略，按流域分析供需用水、水资源优化配置、跨流域调水、研究工程布局及成本、确定水价；供水公司在政府监督指导下来经营水和管理水，通过提供水商品服务自主经营，自负盈亏，并通过市场融资获得自身发展；用水消费者协会参与水管理体制，包括参与水价的制定的全过程。各国在建设跨流域调水工程的同时，非常重视节水。大力提倡树立全民节水意识，建立节水型工业（在缺水地区发展低耗水、低排污的高新技术产业，促进产业结构优化升级）与农业（调整农作物结构，发展滴灌和喷灌技术以及绿色农业等）以及推广节水产品等。在挖掘节水潜力的前提下，切实提高调出区和调入区的水资源承载能力，摸清调出区可能提供的调出水量和调入区需要的调入水量。只有节水才能少调水，避免和减少投资浪费和水资源浪费。美国用水量差不多每年为5000多亿m3。美国工业用水的循环已经到了17次，水的重复使用率达到了95%。日本的工业用水的回收使用率已经达77.2%，特别是钢铁、化工、电力等，高达80%～90%。另一方面，从各国的水价制定经验来看，较低的水价不利于节约用水。若干国家水价见表7-1。

表7-1　若干国家水价一览表

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利用水价等经济手段是协调调水的需求和供水的重要杠杆。在建立良好的水权管理体制的基础上，水价等经济手段就成为加强水资源管理，协调受水区需求和供水的重要杠杆。要注重分析水价的构成，充分发挥水价特别是资源水价的公益调节作用。运用水价等经济杠杆，首先要解决的就是节水、水污染防治与调水的关系。水管理者应当在水权明晰的基础上，以国民经济评价为指导，合理确定水资源配置的目标，通过水价的合理调控，平衡节水、水污染防治与调水的经济指标，促使用水户在自身内部财务评价的基础上，自觉选择与水资源配置相一致的用水方式。然而，对于农业用水的调控管理，仅靠水价杠杆还是不够的。特别是在发展中国家，农业属弱势产业，农民是低收入阶层。国家对农业用水的低价格，既有用水历史的关系，更体现国家对农业的扶持和对粮食安全问题的重视。这就需要通过提高农业节水补贴以及增加对高效农业的扶持等经济手段来提高农业节水的积极性。

合理水价机制调控供需：为解决水资源调度问题

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