如何调整水价方案，避免带来负面影响？

2023-06-30 理论教育版权反馈

【摘要】：整个加利福尼亚州水工程服务范围涉及加利福尼亚州总土地面积的1/4，人口的2/3。加利福尼亚州水工程现有29个长期用水合同户，其中1/3是农业用水户，2/3是市政和工业用水户。据报道［29］，美国水价的制定不是一种模式，而是根据不同地区不同情况来制定。电力消耗是加利福尼亚州水工程水定价的重要成本因素。三角洲水费和输水水费中的基建费用部分每半年支付一次，分别于每年的1月1日和7月1日支付。

以加利福尼亚州水工程为例，加利福尼亚州水工程是由加利福尼亚州水道工程、洛杉矶输水渠和科罗拉多引水渠这三大工程组成的。加利福尼亚州水工程属加利福尼亚州水资源局管辖并负责运行的以供水为主，兼有防洪、发电、旅游、水土保持、渔业等多目标的水利工程，是美国最大的州营水利工程。现有设施供水量为28.4亿m3。整个加利福尼亚州水工程服务范围涉及加利福尼亚州总土地面积的1/4，人口的2/3。加利福尼亚州水工程现有29个长期用水合同户（管水单位），其中1/3是农业用水户，2/3是市政和工业用水户。州水资源局和29个水管单位为公共事业单位，以不盈利为原则，但财务收支每年必须持平，自负盈亏，政府不给予任何补贴。

加利福尼亚州水工程的建设资金主要来自向社会发行债券、加利福尼亚州水基金、联邦防洪工程拨款、加利福尼亚州旅游工程拨款、水合同预付款等。投资分摊于工程的各个用途，要求工程受益者偿还工程全部建设投资及利息和支付运行维护费。工程最大受益者是四个长期用水合同户，因此该工程的主要偿还资金是水费。工程建设投资偿还期截止到2035年。

据报道［29］，美国水价的制定不是一种模式，而是根据不同地区不同情况来制定。如加利福尼亚州的水价是基本价+运行费=水价。基本价=20美元/AF（1AF=1233.5m3），而运行费=操作运行费+运行维护费+燃料动力费+折旧费。具体地说，按照加利福尼亚州水工程的“供水合同标准条款”，加利福尼亚州水资源局将加利福尼亚州水工程的设施分为两类：一类是蓄水设施，另一类是输水设施。因此征收水费也分成两部分：一部分是三角洲水费；另一部分是输水水费。三角洲水费是利用蓄水设施所需支付的费用，由蓄水设施基建费用及利息和最小运行维护、电力消耗及更新改造费用算出。三角洲水费每年核定一次，单位三角洲水费对所有用水合同户都是相同的。输水水费是利用输水设施所支付的费用，由输水设施基建费用及利息和最小运行维护、电力消耗、更新改造费用以及可变运行维护、电力消耗、更新改造费用算出。最小运行维护、电力消耗、更新改造费用用于回收输水设施不按实际输水量计算的运行费用（即基本水费），可变运行维护、电力消耗、更新改造费用是回收输水设施与实际输水量有关并随之变化的运行费用（即计量水费）。输水水费取决于输水道各段的工程投入和运行费用，因此各段输水水费是不同的。越往下游水流经过的泵站越多，电力消耗越多，水费也就越高。到工程最末端水价已高达36.5～40.5美分/m3，几乎无农业用水，全为城市和工业用水，农场主承受不了如此高的水价。输水水费也每年核定一次。

电力消耗是加利福尼亚州水工程水定价的重要成本因素。沿程泵站每年共需耗电125亿kW·h，但沿程几座水电站每年又能发电54亿～80亿kW·h。出于经济上的考虑，加利福尼亚州水资源局采取泵站在电力负荷低谷时用电，而水电站则在电力峰荷时售电给电网，因此每年电费能收入1亿美元，这对水定价很重要。

加利福尼亚州水工程的水费没有考虑农场主的承受力，一切按合同办，没有区别对待，若交纳不上水费则断水。

三角洲水费和输水水费中的基建费用部分每半年支付一次，分别于每年的1月1日和7月1日支付。三角洲水费和输水水费中的最小运行维护、电力消耗、更新改造费用部分按月支付。输水水费中的可变运行维护、电力消耗、更新改造费用部分是按实际的月供水量在下一个月的第15天前支付，水费按单位水费计算。单位水费是前一年的7月1日确定的，而且在一年中可能会对这些单位水费进行几次修改以反映实际的电费和收入变化。

如何调整水价方案，避免带来负面影响？

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