合作供给主体不足，核心农户面临短缺问题

2023-06-28 理论教育版权反馈

【摘要】：政府提供的标准在于整个社会的福利最大化，农户选择的标准在于追求自己的利益最大化，第三方供给者选择的标准衡量边际收益与边际成本的投资回报率。同时，小型水利设施的投资主体为上级部门和当地政府，容易出现政府和上级部门的利益冲突和矛盾，最终导致小型水利设施的供给主体缺位。此外，农户对政府失去信任，农户追求自身利益最大化、水利设施投资回报率较低也是造成小型水利设施农户主体缺失的重要原因。

小型农田水利设施属于“俱乐部”产品，既可以由政府投资，也可以由农户自主合作提供或者是由第三方提供。不同主体提供的动机不同。政府提供的标准在于整个社会的福利最大化，农户选择的标准在于追求自己的利益最大化，第三方供给者选择的标准衡量边际收益与边际成本的投资回报率。尽管中央一号文件提出要投资小型水利设施重点建设县，并对不同地区的农户用水设备问题进行了大量投资和财政支持，但是现有的小型水利设施仍然难以满足农户的需求。部分生产队遗留小型水利设施出现设备老化、年久失修等问题，严重影响到了农户正常的灌溉用水功能。因单个的小型水利设施的投资规模较大，单一的农户难以承担小型水利设施的建设成本，导致水利设施的供给主体缺失，水利设施供给不足。同时，小型水利设施的投资主体为上级部门和当地政府，容易出现政府和上级部门的利益冲突和矛盾，最终导致小型水利设施的供给主体缺位。尽管设施的缺失对其农田的产出和家庭生活有很大的影响，但是农户根深蒂固的小农思想促使其做出“宁愿不受益，也绝不吃亏”的选择。此外，农户对政府失去信任，农户追求自身利益最大化、水利设施投资回报率较低也是造成小型水利设施农户主体缺失的重要原因。

农户自发合作成为小型水利设施供给的合理方式。农村自发合作需要由核心农户（精英农户）发起并对相关的利益需求进行协商和调节。但是在实际调查中发现，现有农村的主要劳动力都因为农村收益太低而向城市流动，精英劳动力外溢更是严重；而本应该担负更多责任的村干部也因为关注自己的形象和政绩将精力向土地流转转移，同时担心由于村内组织过于强大而影响到自身的政治利益，忽视了村内部的组织建设，抑制了核心农户的形成与发展。没有合适的组织者使得农户合作行为难以实现。

合作供给主体不足，核心农户面临短缺问题

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