中央水利投资现状简析

2023-06-28 理论教育版权反馈

【摘要】：农村推行家庭联产承包责任制以后，农田水利投入呈现低潮，严重影响到农户的种粮热情，威胁到国家粮食安全。要保障农户正常享有小型水利设施灌溉功能需要投入大量的资金。2012年中央财政用于水利专项资金为601.1亿元，其中用于小型农田水利建设的资金为241.3亿元，占投入量的40.14%，当年新增加的有效灌溉面积为2151千公顷。图4-12002-2012年我国水利基本建设投资额及其年度增长率资料来源：水利部：《全国水利发展统计公报》

农村推行家庭联产承包责任制以后，农田水利投入呈现低潮，严重影响到农户的种粮热情，威胁到国家粮食安全。农田水利设施薄弱、田间配套工程不足、农业生产“靠天吃饭”的问题仍然严峻，农田水利建设滞后是影响农村生产生活的突出矛盾，当前，约有40%的小型水利设施无法使用。要保障农户正常享有小型水利设施灌溉功能需要投入大量的资金。意识到小型水利设施的突出矛盾，为保障国家的粮食安全和灌溉用水效率，国家投入了大量的资金建设小型水利设施，加大了对水利基本建设的投资力度，投资规模逐年增加。2005年国家实施小型水利设施建设补助政策，2009年中央开始实施小型农田水利重点县建设，在全国范围内逐步推进农田水利建设。同年，国家颁布《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》，吸引民间资本投入，试图建立小型农田水利设施建设多元投入机制。2009年到2010年国家投入基本水利设施建设的资金增长率明显增加，2011年有所回落，与税费改革时期持平。2012年中央财政用于水利专项资金为601.1亿元，其中用于小型农田水利建设的资金为241.3亿元，占投入量的40.14%，当年新增加的有效灌溉面积为2151千公顷。据统计，我国目前的小型农田水利工程总共约有2000万处，其中小水库8万多座，塘坝600多万处，水窑、水池、水柜560多万处，机井400多万眼，泵站50万个，流动排水设施百万台套（资料来源：水利部农村水利司），从一定程度上缓解了小型水利设施供给压力。尽管水利基本建设投资年均增长率为13.9%，增长速度较快，但是占GDP的比重却呈现下降趋势（唐娟莉，2013），且2010年以后出现增长率下降的趋势（如图4-1）。由此可见，虽然水利基本建设投资总量逐年增加，但是与农业生产发展等需求相比，还显得不足。在资料搜集过程中，笔者发现对小型水利设施的投入并没有纳入权威统计资料——国家的统计年鉴或者是水利发展统计公报中，表明国家对小型水利设施的建设重视程度不够。可见，我国政府对于农田水利设施的投资结构不尽合理，对小型水利设施的投入力度不够，需尽快改变此现象，以免制约农业现代化的顺利转型，影响全面建设小康社会的前进步伐。

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图4-1　2002-2012年我国水利基本建设投资额及其年度增长率

资料来源：水利部：《全国水利发展统计公报》（2002-2012）

中央水利投资现状简析

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