公共产品供给理论的探讨

2023-06-28 理论教育版权反馈

【摘要】：公共产品公认的定义是同时具有排他性和非竞争性的产品。

2.2.1.1　公共产品的定义

1954年11月，美国经济学领域专家萨缪尔森给出最为公认的公共产品定义，其指出公共产品是在消费者对公共品享有的同时并不排斥其他消费者对该类产品的享用，并且不会减少其他消费者享有该类产品的产品。

在探讨公共产品定义的基础上，国内部分专家学者给出了农村公共产品的定义，指出农村公共产品是特殊形式的公共产品，这种公共产品可以在农村地域范畴内满足农业和农民需要，具有消费的非竞争性和收益的非排他性特征（陶勇，2001；熊巍，2002）。农村公共产品主要包括农村地区的法律、政策制度、水利灌溉设施、道路、桥梁、电网、通信、农村文化站等文化娱乐设施、农村教育、医疗卫生、农业科研和农技推广、农业信息等社会化服务等（袁倩，2013）。

2.2.1.2　公共产品的分类及其属性

公共经济学将社会产品划分为公共和私人两种类型产品。公共产品公认的定义是同时具有排他性和非竞争性的产品。公共产品具有效用是不可分的、消费的非竞争性和排他性的特征。私人产品主要是指那些私人消费的产品，具有可分性、竞争性和排他性的特点。学者们认为大部分产品是介于私人产品和公共产品之间，称为准公共产品。根据其特性可以将准公共产品分为公共资源（拥挤的公共产品）和俱乐部产品（可计价格的公共产品）。公共资源指当使用人数达到一定规模后使用该公共产品，但具有一定的拥挤性的产品；俱乐部产品则是具有收益可以定价，技术上具有排他性特征的公共产品。农村社区公共产品是一种准公共产品，其主要具有“俱乐部产品”特征。根据属性可以将社会产品划分为以下几类（如表2-1）。

表2-1　社会产品分类

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资料来源：Samuelson PA.A Note on the Pure Theory of Consumer Behavior Ecomica，1938（6）：P.61

2.2.1.3　公共产品的供给

西方经济理论认为造成搭便车问题、存在“市场失灵”、从而使市场机制难以在一切领域达到“帕累托最优”的原因是公共产品具有非排他性。萨缪尔森（1954）分析得出公共产品最优供给实现的一般均衡条件是消费者对私人产品和公共产品的边际替代率之和等于私人产品和公共产品生产的边际转换率。实际上，公共产品最优供给确定就是回答公共产品的供给量和供给价格应确定在何种水平上实现消费者效用最大化的问题（熊巍，2002；林万龙，2007）。Pigou（1928）主张用政府干预的方法解决公共产品供给问题，政府是提供公共产品的主体。布坎南（2009）提出在供给公共产品时需要引入市场机制。Tiebout（1956）指出根据地方人民的需求偏好表达供给公共产品能够实现帕累托最优。Coase（1974）通过对英国的灯塔案例研究论证了公共供给的关键在于通过界定产权明确私人供给和政府提供。张五常（1988）也验证了科斯的观点，强调通过产权安排来解决公共产品供给问题成为有效途径。文启湘、何文君（2001）提出具有一定受益范围的公共产品实现最佳供给的方式是纳入市场或者是集体组织。根据奥斯特罗姆（2000）的理论，政府是公共产品的最优提供主体，但是通过农户自发合作形成的契约也可以形成一种无形的制度安排，使得不用政府介入就可以自发实现农户公共产品的供给。但个体理性和集体理性通常会产生冲突，导致搭便车现象严重，平均自愿供给率降为零（Andreoni，1988）。集体成员内部重复博弈过程中形成的规则如习俗、规范等激发成员内自愿供给，使得农户突破个体完全理性的思维束缚，对集体行动产生正向激励（张克中、贺雪峰，2008），政府也应该为民间合作供给农村公共产品提供制度保障（徐鲲、肖干，2010）。

2.2.1.4　小型水利设施属性及供给

小型水利设施是保障农户进行农业生产的基础性设施。在中国，大部分小型水利设施是由政府或者集体提供，局内人都可以享有小型水利设施的使用权，造成用水者对小型水利设施过度使用而无人管理，最终导致“公共池塘悲剧”的产生。现有小型水利设施的使用形式主要有租赁、承包等，或以缴纳水费形式进行消费，在消费上具有排他性，具有“俱乐部产品”的属性。在存在政府出面供给不足和私人无力承担投入费用的现实条件下，这种属性特征的产品供给可以通过农户联合实现，这种合作方式能够将闲散资金集聚起来，提高合作效率。随着土地流转速度加快，农民收入增加，农户经济实力增强，农户自发组织起来提供小型水利设施的意愿也有所增加。在农村社区实践中，有部分农户为了满足共同的用水需求，发起合资购置小型水利设施的号召，因此缓解了小型水利设施供给不足的压力，保障了灌溉用水来源，同时提高了水利设施使用效率，也较好地解决了“搭便车”和“过度使用”的难题，这种联合供给的方式既可以实现个人效用最大化，又能够获得心理上的满足，同时还能够避免使用水利设施时的等待而增加拥挤成本。

公共产品供给理论的探讨

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