测绘监理合同的有效管理技巧

2023-06-28 理论教育版权反馈

【摘要】：然而，测绘生产合同所规定的总体目标并不等于监理的工作目标。

6.4.1 监理合同概述

引进监理机制后，业主为实现测绘项目目标，委托监理单位对测绘工程项目进行监督与管理，为达到此目的二者之间所签订的合同称为监理合同。

1. 有关监理合同的法律规定

合同法规定: “建设工程实行监理的，发包人应当与监理人采用书面形式订立委托监理合同。发包人与监理人的权利和义务以及法律责任，应当依照本法委托合同以及其他有关法律、行政法规的规定。”

招标投标法规定: “招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”

工程建设监理规定: “监理单位承担监理业务，应当与项目法人签订书面工程建设监理合同。”

2. 监理合同具有如下特征

①测绘工程监理合同属于委托合同范畴，具有委托合同的普遍性特征。

②监理合同的标的是测绘技术服务，监理单位和监理人员凭借自己的知识、经验和技能等综合能力在业主授权范围内对测绘工程项目进行监督管理，以实现测绘生产合同中制定的目标，属于典型的高智能技术服务。

③监理合同是一种有偿合同。虽然合同法中对委托合同是否有偿没有规定，但引进监理机制的测绘项目一般规模较大，监理业务较为复杂，都是有偿服务。

3. 合同起草的原则

①签约双方应重视合同签订工作。合同是对双方都有约束力的法律文书，是规定双方权利义务及有关问题处理方式的正式合约，是维护双方合法权益的基本文件，应给予应有的重视。

②在合同谈判和签订中要坚持法律主体地位平等的原则。合同法规定，合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。因此，业主和监理单位要就监理合同的主要条款进行对等谈判。业主不应利用手中测绘项目的委托权，以不平等的态度对待监理方，而应立足于充分发挥监理的功能，以其为项目带来较大的综合效益的监理初衷来谈判。监理单位应利用法律赋予的平等权利进行对等谈判，对重大问题不能迁就或无原则让步。

③权利义务规定全面。签约双方的权利义务非常重要，在国家还没有出台测绘工程监理标准合同文本的情况下，应该参考委托合同类示范文本进行起草，如国家测绘局与国家工商行政管理局制定的测绘合同示范文本和建设部制定的建设工程委托监理合同示范文本。双方应根据工程项目实际情况及委托服务的内容起草。《北京市建设工程监理招标文件范本》对于建设工程监理合同双方的权利义务规定较为具体，现节选附于本节之后，可供参考。

④体现监理合同的特征。监理合同的形式与生产合同形式上相似，但内涵有相当大的区别。要体现出监理工作成果的特殊性，体现监理服务优劣的评价措施，奖惩条款的针对性和可行性。内容要具体，责任要明确。

6.4.2 测绘委托监理合同的管理

合同管理作为监理工作的内容之一: 一方面是对测绘生产合同的管理，维护业主和测绘生产单位的合法权益，保证工程建设的顺利进行，进而完成监理任务，达到监理目标;另一方面，是对委托监理合同的管理，维护自身的合法权益。

测绘生产合同则是业主与测绘生产单位为完成一项测绘生产任务而订立的协议，它规定了业主与生产单位之间的经济关系、义务和权利，规定了项目的总体目标，即完成的内容、质量、工期和所需的费用以及解决合同争执的方法和途径。然而，测绘生产合同所规定的总体目标并不等于监理的工作目标。监理的合同管理人员必须在综合分析这两份合同的基础上确定监理的工作目标，编制监理实施细则，当测绘生产合同发生变更或在监理委托合同发生变更的情况下，监理的合同管理人员都必须采取相应的管理措施，调整监理管理目标等。

1. 委托监理合同基本条款

监理委托合同的条款形式和内容表达方式多样，但基本内涵并不存在本质性区别。完善的监理合同一般都包括以下内容。

①签约双方的确认: 主要指测绘工程监理中标人与招标人的法人单位、法人代表姓名和联络方式等; 为了合同表述方便，一般规定招标人为“甲方”，中标人为“乙方”。

②合同的一般说明: 委托监理项目概况的一般性说明，包括项目性质、投资来源、工程地点、工期要求及测绘生产单位等情况，便于规定监理服务的范围。

③监理提供服务的基本内容: 监理合同应以专门的条款对监理单位提供服务的内容进行详细说明，要体现出委托监理合同的特定服务程度。如监理的范围和内容、监理方式及成果检查比例、提交的监理成果种类等。

④监理费用的计取及支付方式: 测绘工程监理各项目的单价和总价; 开工费的支付、阶段性支付款和工程余款的支付比例和方式。

⑤签约双方的权利义务: 该部分内容较多，且多是实质性内容，应视项目具体情况制定。该部分内容前面已经提及并附加了参考示例。

⑥其他条款: 主要包括预防性条款，如业主违约、拖欠受罚的规定、监理人违约的罚款等; 保证性条款: 履约保函、保险、工程误期与罚款、质量保证性条款等; 法律性条款: 法律依据、税收规定、不可抗拒因素规定、工程合同生效和终止的规定等; 保密性条款: 按照国家有关法律法规保障测绘成果保密安全。双方约定的其他事项。

⑦签字: 签约双方盖章，法定代表人或其委托人签字。

2. 签订委托监理合同应注意的问题

(1) 必须坚持法定程序

委托监理合同的签订，意味着委托代理关系的形成，委托与被委托的关系也将受到合同的约束。在合同开始执行时，业主应将监理的权利以书面的形式通知监理单位，监理单位也将派往该项目的总监理工程师及其助手的情况告知测绘生产单位。委托监理合同签订以后，业主授予监理工程师的权限应体现在业主与测绘生产单位签订的生产合同上，为监理工程师的工作创造条件。

(2) 不可忽视的替代性文件

有时候，业主或监理单位认为没有必要正式签订一份委托监理合同，双方达成一份口头协议就可以了，以代替繁杂的合同商签工作，讲究的是相互信任。但在这种情况下，监理单位也应该拟写一封简要信件来确认与业主达成的口头协议。这种把口头协议形成文字以保证其有效的信件，包括业主提出的要求和承诺，也是监理单位承担责任、履行义务的书面证据。所以，它是一个不可忽视的替代性文件。

(3) 合同的修改和变更

在项目实施过程中难免出现需要修改或变更合同条款的情况，如改变工作服务范围、工作深度、工作进程、费用支付等。特别是当前出现需要改变服务范围和费用问题时，监理单位应该坚持修改合同，口头协议或临时性交换函件都是不可取的。一般情况下，如果变动较大，应该重新制定一个新的合同来取代原有合同，这对于双方来说都是好办法。

(4) 其他问题

监理委托合同是双方承担义务和责任的协议，也是双方合作和相互理解的基础，一旦出现争议，这些文件，也是保护双方权利的法律基础。因此签订的合同应做到文字简洁、清晰、严密，以保证意思表达准确。

3. 委托监理合同的履行

测绘工程监理合同签订双方应严格按照合同约定履行各自义务，保证合同的严肃性。监理合同履行主要包括三个方面内容: 监理单位按要求完成监理工作，测绘项目业主单位按时支付监理酬金，合同约定的附加工作和额外监理工作及其酬金给付。

①监理单位按要求完成监理工作: 按照合同约定，监理单位对测绘生产项目进行质量控制、进度控制及其他管理协调。按照监理方案及监理实施细则的规定，投入相应的监理人员、利用自身的专业技能，采用应有的监理方法和检查手段，保证测绘生产处于正常状态，测绘成果符合质量要求，进度满足合同约定。处理生产中发现的问题及时得当，保证监理资料全面真实。

②业主方及时支付监理酬金: 按照合同金额和支付比例按时支付。

③附加工作和额外监理工作及其酬金给付: 附加工作是指合同内规定的附加服务或合同以外通过双方书面协议附加于正常服务的工作。额外工作是指正常监理工作和附加工作以外的、非监理单位原因而增加的工作。按照合同约定，监理单位应很好地完成该类工作，业主单位应按照约定及时支付该类工作酬金。

4. 实施阶段委托监理合同管理的一般内容

项目总监理工程师全面负责委托监理合同的履行，监理机构全体监理人员了解、熟悉相关的合同条款并正确履行。在合同履行过程中，项目总监理工程师随时向监理单位报告相关情况，监理单位相关职能部门予以跟踪、备案。

项目总监在此阶段的合同管理，首先应做好相关基础性工作。包括: 监理单位在合同签订后十天内将项目监理机构组织形式、人员构成及对总监理工程师的任命书、法人授权书书面通知测绘生产单位; 收集齐全相关合同文件 (包括监理投标书、中标通知书、委托监理合同、有关协议)，明确管理责任和管理制度等。

在基础性工作完备的前提下，进行以下各项工作:

①对来往函件进行合同法律方面的审查，并及时进行处理。

重视对合同文件的日常管理，一般要设专用档案盒，建立索引和台账，归档保存，发文必须做签收记录且一并保存。常见业主来函包括变更指令、确认函、传阅件、批复函等，对业主的任何口头指令，要及时索取书面证据 (采取令业主可接受的方式获得)，并养成书面交往的习惯，减少日后不必要的争执，在对业主指令不理解或不认同的情况下，应及时与业主沟通，达成共识，并请业主确认。“立个字据”在监理合同执行过程中是非常有必要的。对业主来函，需要处理和回复的应尽快处理和回复。对与被监理方之间来往函件，更要注意这些函件的可靠性和及时性，避免给监理自身和测绘生产单位带来不必要的麻烦，同时也会给业主留下不信任或按合同规定进行处罚等。

②主动和正确行使合同规定的各项权力，严格履行监理责任和义务，树立监理威信，为业主提供满意的服务。监理合同中规定的权利有: 定期提交监理工作报告; 发放监理工程师通知书等。

③督促和指导各岗位监理人员严格执行监理合同中相关内容。

总监理工程师在工作中，应随时向各监理人员传达合同实施情况，并对相关人员的工作提出建议、意见，督促和指导其正确履行监理合同中的相关内容。

◎习题和思考题

1. 订立合同应遵循哪些基本原则?

2. 简述合同示范文本与格式条款合同的概念。

3. 合同当事人履行合同时，应遵循哪些原则?

4. 简述测绘合同的技术依据和质量标准。

5. 监理合同具有哪些特征?

6. 简述测绘监理合同起草的原则。

7. 签订委托监理合同应注意哪些问题?