测绘工程实施阶段质量控制优化方案

测绘工程质量是项目成功的基础，没有工程质量，就没有了工程项目投资效益。测绘工程实施阶段是业主意图得以实现并最终形成成果实体的过程。因此，在测绘实施阶段进行质量控制是测绘工程监理工作的重点和核心，是进行投资控制和进度控制结果的具体体现。监理工程师对测绘工程实施阶段的质量控制，就是要按照监理合同所赋予的权利，围绕影响工程质量的各种因素，对测绘工程项目的实施过程进行有效的监督和管理。

在2000年版GB/T19000—ISO9000标准中，质量控制的定义是: 质量管理的一部分，致力于满足质量要求。从上述定义我们可以看出，质量控制是满足顾客、法律、法规等所提出的质量要求; 是围绕产品形成过程每一阶段的工作如何能保证做好，对人和设备等因素进行控制; 使对产品质量有影响的各个过程都处于受控状态，持续提供符合规定要求的产品。

5.4.1 实施阶段质量控制的重要作用

质量控制是测绘工程监理工程中最重要的工作，是测绘工程项目控制三个目标的核心目标。测绘工程实施阶段是形成最终产品实体的重要阶段。所以，测绘实施阶段的质量控制，是测绘工程项目质量控制的重点。

质量控制是业主投资得以最快获得收益的前提。在三大目标的统一关系中，如果保证业主成果质量要求或提高成果质量要求，做好质量控制，可以使成果在短期内投入使用，最快地获得成果的经济效益和社会效益，并且能够减少成果在应用过程中的维护和升级的费用，节约了二次投资的空间。

质量控制是保证生产单位提供满足业主要求成果的有力保障。测绘工程项目成果必须依据国家和政府颁布的有关标准、规范、规程、规定及工程项目的有关合同文件，对测绘成果形成的全过程，主要是测绘生产实施阶段影响测绘成果质量的各环节上的主导因素进行有效的控制，预防、减少或消除质量缺陷，才能满足业主对整个项目成果质量的要求。

质量控制有利于提高生产单位的生产能力。合理的质量控制可以在监理的协调下，克服由生产单位进行质量控制的片面性和放任性的弊端; 促进生产单位和业主共同做好质量控制工作; 有利于健全和不断完善生产单位的生产组织和人员的优化配置及生产单位质量保证体系，才能增加生产单位的经济效益。

质量控制有利于生产进度计划的顺利实施。施工质量控制和进度控制的均衡、协调是保证测绘工程项目能如期、保质完成的最有效的手段。在生产过程中无序追求工期，不做科学的工期计算，就会在规划工期内以非正常的作业方法和手段赶工期，使作业人员劳动强度加大，质量目标更是难以操控，严重的还会造成返工。

质量控制是目标控制的核心。在测绘实施过程中进行严格的质量控制，能够保证项目的预定功能和质量要求 (相对于由于质量控制不严而出现质量问题可认为是“质量好”)，则不仅可以减少实施过程中的返工费用，而且可以大大减少投入使用后的产品升级和维护费用。另一方面，严格控制质量能起到保障进度的作用。如果在测绘生产过程中发现质量问题及时进行返工处理，虽然需要耗费时间，但可能只影响局部工作的进度，不影响整个工程的进度; 或虽然影响整个工程的进度，但是比不及时返工而酿成重大质量问题对整个工程进度的影响要小，也比留下严重的质量隐患到成果使用时才发现造成的损失要小。所以，质量控制是整个工程项目控制的核心，是业主投资有所成效的关键。

5.4.2 实施阶段质量控制的内容和手段

1. 质量控制的一般原则

监理工程师在测绘实施过程中的质量控制，一般应该遵循以下原则:

(1) 坚持“质量第一、用户至上”原则

质量关系到业主对成果的实用性和适用性，同时也关系到业主的投资效果。所以，监理工程师在监理过程中必须处理好三大目标控制的关系，坚持把质量第一作为目标质量控制的基本原则。

(2) 坚持“以人为本”的管理原则

不论什么样的测绘工程项目都是由人来参与，进行组织、决策、管理和生产的。测绘生产实施阶段的各单位、各部门、各岗位的人员的素质和工作能力，都直接或间接地影响成果质量。所以在质量控制中，要以人为核心，重点控制人的素质和人的行为，充分发挥人的积极性和主动性，让参与项目的每个人都有质量意识，达到控制人的质量就是控制成果的质量。

(3) 坚持以“预防、预控”为主的原则

测绘成果的质量控制应该是积极主动的，应事先对影响质量的各种因素加以分析控制，而不能消极被动，等出现了问题再进行处理。所以，要重点做好质量的事先控制和事中控制，以预防、预控为主，加强在测绘实施阶段的过程和中间产品的检查和控制。

(4) 坚持“质量标准、严格检查”的原则

质量标准是评价产品质量的尺度，严格检查是执行质量标准的准绳。产品质量是否符合合同规定的质量标准要求，应通过监理工程师的严格检查，对照质量标准，符合质量标准要求的才是合格，不符合质量标准要求的就不合格，必须返工处理。

(5) 贯彻“科学、公正、守法”的职业规范原则

监理人员在处理质量问题过程中，必须坚持科学、公正、守法的职业规范，尊重科学，尊重事实，以数据为依据，客观、公正地处理质量问题。

2. 质量控制的依据

(1) 工程合同文件

测绘合同和监理合同文件分别规定了参与测绘生产的单位各方在质量控制方面的权利和义务，有关各方必须履行合同中的各项承诺。对于监理单位来说，既要履行监理合同的条款，又要监督业主、测绘生产单位履行有关的质量控制条款。因此，监理工程师要熟悉和掌握这些条款，据此进行质量监督和控制。

(2) 设计文件

按照项目的技术设计书或项目的作业指导书进行作业是测绘生产实施阶段质量控制的一项重要原则。因此，经过审批的技术设计书或作业指导书等设计文件，无疑是质量控制的重要依据。

(3) 法律、法规和规范

国家及地方政府颁布有关测绘的法律、法规和规范，如《中华人民共和国测绘法》、《××省测绘管理条例》等。

(4) 有关质量检查检验的国家规范和行业标准

技术标准有国家标准、行业标准、地方标准和企业标准之分。它们是建立和维护正常生产和工作秩序应遵守的准则，也是衡量成果质量的尺度。例如国家测绘局1995年颁布的《测绘产品质量评定标准》(CHl002—95) 和《测绘产品质量评定标准》(CHl003—95);国家2000年颁布的《数字测绘产品质量要求第一部分数字线划地形图、数字高程模型》(GB/T17941.1—2000); 国家2001年颁布的《数字测绘产品检查验收规定和质量评定》(GB/T18316—2001) 等。

3. 质量控制的内容

测绘实施阶段质量控制主要是通过生产单位对该项目的预期投入 (主要是人员、设备、作业环境等)、组织生产过程和生产出来的测绘成果进行全过程的控制，以期按标准达到预定的成果质量目标。

为完成测绘实施阶段质量控制的任务，监理工程师应当做好以下工作:

①检查生产单位的资质情况。

②审查生产单位是否存在分包单位。若允许分包则核实中标单位申报的分包单位情况是否属实。审查分包单位的资质、作业能力，是否符合分包条件。

③做好生产单位上岗人员审查工作。从事测绘生产的人员数量必须满足测绘生产活动的需要，没有经过培训或经过培训不合格的作业人员不允许上岗。

④做好对生产单位投入生产的仪器设备检验情况的审定工作。监理单位应对测绘生产单位提交的测量仪器的型号、技术指标、精度等级、法定计量部门的标定证明，经检查核实确定后，方可进行正式使用。在作业过程中，监理工程师也应经常检查和了解所用测量设备的性能、精度状况，使其处于良好的状态之中。

⑤审查生产单位的组织落实和制度制订情况。检查从事作业活动的组织者及管理者，以及相应的各种制度。直接负责人 (包括技术负责人)、专职检查人员，必须到位在岗。健全各种制度，如管理层和作业层各类人员的岗位职责; 作业环境的安全、消防规定; 资料保密管理规定; 人身安全保障措施等相关制度。

⑥做好生产工序过程的质量控制工作。

⑦检查生产单位的质量控制情况和生产单位质量管理制度的落实情况。

⑧检查生产单位各项制度的执行情况。

⑨检查工序质量，严格执行工序交接检查制度。

⑩做好困难地区、隐蔽地区的质量检查工作。

做好质量监督，行使好监理权利和义务; 行使质量否决权，组织现场协调会，发挥好与业主和生产单位的桥梁作用。

做好过程产品和中间产品的检查验收工作。不合格的产品不允许进行阶段性验收。

4. 质量控制的方法和手段

(1) 监理控制方法和手段的科学化

监理的方式方法要讲究科学化。监理方法科学化包含监理工作方法和控制方法科学化。其一，监理工作方法的科学化首先表现在监理思想方法的科学性，就是要在监理实践中坚持“两点论”，用辩证的观点去正确对待和处理测绘过程中遇到的问题，用公平、公正、客观，实事求是的工作态度去处理在测绘生产合同中发生的矛盾。工作方法的科学化就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面，控制中分清主次，主要矛盾解决了，次要矛盾即可迎刃而解 (如控制测量工作中的精度指标问题就是抓主要矛盾的典型); 坚持严格监控与热情帮助相结合的具有中国特色的监理方法。其二，监理控制方法科学化，主要指在测绘生产过程中，监理对工程项目进行事前、事中、事后全过程的动态控制，以事前、事中控制为主，事后控制为辅相结合的控制方法，强调监理工作的预见性、计划性和指导性，最大限度地采用先进的网络技术，先进的计算机目标管理及科学化的统计资料分析，这些都构成控制方法的科学化。

(2) 监理质量控制方法和手段

监理质量控制方法包括审核技术文件、旁站监理、签发指令性文件、召开各种协调会议，严格执行监理程序、实地测量、平行检验、现场巡视、抽样检测、计算机辅助管理等手段，运用这些手段时要得当，有度、合理、有效、技术先进等构成控制手段的科学化。

通过测绘工程监理的实践，在对质量控制过程中的目的、作用及控制方法手段的适用范围进行分析时，对目前的测绘项目和大多数业主来说，认为旁站监理、现场巡视、实地测量平行检验是测绘工程监理质量控制的三种最为有效的方式，体现了质量控制的点线面相结合、以数据事实说话的科学工作方法，从而达到对成果质量的有效控制。对于有效的质量控制，无论何种方式，监理人员的素质是最重要的，要善于发现问题，解决问题并防患于未然，做到预防为主。

①实地测量平行检验。实地测量平行检验是测绘工程监理工程师获取数据的重要手段。平行检验是建设工程监理提出的概念，《建设工程监理规范》是这样释义平行检验概念的: 项目监理机构利用一定的检查或检测手段，在测绘生产单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行检查或检测的活动。这个定义对于测绘工程监理来讲也是通用的。测绘工程监理的平行检验是在测绘生产单位自检合格的基础上进行的平行检验。项目监理机构或监理工程师可以采用与测绘生产单位相同的生产方法 (同精度) 采集数据，也可以采用高于测绘生产单位精度的方法进行采集数据。然后，依据技术规范或监理细则等技术规程评判批、部分或某工序合格或不合格，如果不合格，发监理工程师通知单，要求整改。

②现场巡视和旁站监理。现场巡视是相对于旁站而言的，是对于绝大多数的测绘项目(除数据整合、数据入库、系统建设等没有外业的项目) 都需要进行的一种监督检查手段。项目监理机构或监理工程师为了了解生产单位各工序作业的具体情况，需要派监理人员到生产现场进行野外巡视。如测量控制点的选埋情况，调绘底图与实地的一致性，属性调查的正确性与现实性等。在监理工作中，巡视是旁站的前提，旁站是监理工作中必不可少的一种手段。监理人员不仅要知道何时该去旁站，重要的是要知道旁站时重点检查什么。

旁站监理从词义上解释，是指生产单位在测绘生产过程中，监理人员在一旁守候、监督生产单位操作的做法。由于项目在生产过程中所包含的内容非常丰富，作业区范围一般情况下又相当大，因此监理不可能也根本没有必要对每一个生产过程环节都进行旁站监理，而是应该在比较重要的、困难类别较高、容易出现问题的环节进行旁站监督。一般情况下，旁站监理应该是持续时间短的、抽查性质的，有时也可以是随机进行的，而不应该是持续不断的工作。旁站监理的对象可以是作业员，也可以是管理人员。旁站监理人员需要有实事求是、公正和科学的态度与工作作风。所用的方法主要是检查和督导。目前，有不少旁站监理只流于形式，即事无巨细，统统一“站”了之。表面上好像监理事事处处都有人在，实际上，因为监理的人数和精力都有限，不可能一直进行监督。所以，监理应该充分发挥旁站监理先行和督导的作用，为后续的监理工作、下一步的决策打下基础。

监理在进行现场巡视和旁站监理时，为了确保旁站和巡视的工作质量，应要求现场监理人员必须做到“五勤”即“腿勤、眼勤、脑勤、嘴勤、手勤”。具体说，“腿勤”是指监理人员不怕辛苦，加强现场巡视的覆盖面，对于重要工序，坚持全过程旁站，随时发现问题，防止质量失控。“眼勤”是指监理人员在现场巡视过程中，要注意看，要能看到问题，及时采取处理措施。“脑勤”是要求现场监理人员对看到的问题要动脑筋，认真分析，发挥自己的主观能动性、出主意: 想办法。“嘴勤”是指监理人员经常不断地及时地将自己的意图和发现的问题转达给测绘生产单位，督促测绘生产单位采取措施及时解决问题。“手勤”是要求监理人员要将现场看到的以及自己所做的指令，认真记录下来，以书面形式发布。

5. 影响质量控制的因素分析

测绘生产实施阶段影响质量的主要因素有: 人、仪器设备、方法、环境和监理。监理工程师在质量控制时，必须对什么人，用什么样的仪器设备，采用什么方法，什么样的环境进行控制。而且对影响质量因素的控制要做到事前控制，这是做好质量控制的关键。

(1) 人的因素

人的因素主要指领导者 (包含行政领导和技术领导) 的素质，作业人员的理论、技术水平，以及责任心、违纪违章等。测绘生产实施阶段，首先要考虑到人的因素，因为人是施工过程的主体，工程质量的形成受到所有参加测绘生产实施的领导干部、技术骨干、操作人员共同作用，他们是形成测绘成果质量的主要因素。首先，应提高他们的质量意识。作业人员应当树立四大观念，即质量第一的观念，为用户服务的观念，用数据说话的观念以及社会效益、企业效益 (质量、成本、工期相结合) 综合效益观念。其次，是人的素质。领导层、技术骨干素质高，决策能力就强，就有较强的质量规划、目标管理、组织生产、技术指导和质量检查的能力; 管理制度完善，技术措施得力，工程质量就高。作业人员应有精湛的技术技能、一丝不苟的工作作风、严格执行质量标准和操作规程的意识和观念。测绘成果质量的好坏实际上是生产出来的，不是检查出来的，所以作业员的素质和技术能力直接关系到成果的质量。后勤保障人员应做好生活等各方面的服务保障工作，以出色的工作质量，间接地保障测绘成果质量。提高人的素质，可以依靠质量教育、精神和物质激励的有机结合，也可以靠培训和优选，进行岗位技术练兵等。

(2) 仪器设备因素

测量仪器设备是测绘工程必不可少的，仪器设备的性能、数量对工程质量也将产生影响。如进行控制测量时所用的GPS的性能和指标，直接影响控制测量成果的精度; 碎部测量时所用的全站仪的性能和指标，直接影响所测碎部点的精度; 内业数据处理所使用的计算机的配置，直接影响数据处理的速度，进而影响人员的投入情况以及投入的现有人员能否满足项目生产进度的需求等。此外，所用测量仪器是否经过指定仪器鉴定部门进行鉴定，以及测量仪器是否在鉴定有效期内使用。因此，在测量实施阶段，监理工程师必须根据测绘各工序特点，技术设计的要求，以及施测的方法，使测绘生产单位所用的仪器设备必须处于完好的可用状态，而且能够满足工程质量及进度的要求。

(3) 方法因素

方法是指在测绘成果形成过程中测绘生产单位所采用方法的集合，它是通过生产单位质量管理体系、现场生产组织管理、技术方案等具体制度来体现的。

①审查测绘生产单位质量管理体系是否建立。质量管理体系是测绘生产单位保障工程质量的一套完整的质量管理系统，它阐明了生产单位总体管理要求、工程项目管理机构的工作要求以及专项工作要求。监理工程师审查重点是工程项目管理机构设置、各类管理人员的配备、质量保证管理制度的制定。

工程项目管理机构制定的质量管理制度的审查要注意其必须符合该项目的特点和实际需要，符合有关测绘生产质量管理方面的法律、规范、法规性文件，各项管理制度要齐全完整，不留漏洞，各项工作要求明确，符合项目质量目标，制度之间不能互相矛盾，同时制度本身要有针对性和可操作性。

②审查现场生产组织管理。现场生产组织管理是指测绘生产单位负责该项目的直接领导对该项目组织生产、工序安排及作业人员等现场调度和管理的情况。负责人对现场生产组织管理工作落实的好坏将直接影响工程的质量、进度的目标实现。同时，现场负责人要制定生产组织管理制度。组织管理制度的主要内容是: 工程特点、责任人、工期要求、质量目标等。监理工程师在对生产组织管理制度进行审查时，要分析其工期、质量之间关系是否合理，有否质量预控措施，能否满足成果质量要求，是否符合设计和规范要求等。

③审查技术方案。技术方案是为了保证成果质量而做出的更详细的技术实施方案，是对组织生产过程中具体技术问题确定明确的施工步骤、方法以及质量控制目标的具体要求。监理工程师在工程施工前应熟悉设计文件及规范要求，在施工前及早同生产单位做好技术方案的沟通和探讨工作，落实方案的可行性。在审查技术方案时，监理工程师必须结合工程实际，从技术、组织、管理等全面进行分析、综合考虑，有利于确保工程质量。

(4) 环境因素

环境是指测区的自然环境、项目管理环境、生产单位劳动环境等。在实际工作中对项目质量影响因素较多，有的将对质量产生重大影响，且具有复杂多变的特点。因此，监理工程师应根据项目的具体特点和现场环境的具体情况，对影响工程质量的环境因素，采取有效预防控制措施。对环境因素的控制是与现场生产组织管理紧密相连的。所以说监理工程师在审查时要注意生产组织方案中是否考虑了环境对质量的影响。如在夏季是否考虑如何避暑问题，如在比较偏僻的地区冬季如何解决野外作业人员的保暖问题等，这些都将影响作业人员的工作效率和工作的积极性，进而影响工程的质量和进度。综上所述，环境的因素对工程影响涉及范围较广，复杂而多变，监理工程师在编制监理细则时，必须根据项目的地区特点全面考虑，综合分析，制定行之有效的监理细则，才能达到控制的目的。

(5) 监理因素

①编制监理方案。监理方案是对监理机构开展监理工作做出全面、系统地组织和安排，是指导监理工作的纲领性文件。它包括监理工作范围和依据、监理工作内容和目标、监理工作程序、监理机构组织形式和人员配备、监理工作方法和措施、监理工作制度等。因而，监理工程师在编制监理方案时，应按项目特点、项目要求有针对性地编制监理方案，并使其具有可操作性和指导性。在监理方案中应确定监理机构的工作目标，建立监理工作制度、程序方法和措施，明确监理机构在工程监理实施中应当做哪些工作，由谁来做这些工作，在什么时间和什么地点做这些工作，如何做好这些工作。只有这样，监理机构的各项工作才有依据，成果质量控制才能达到预期目标。

②编制监理实施细则。监理实施细则是在监理方案基础上，结合工程项目的具体专业特点和掌握的工程信息制定的指导具体监理工作实施的文件。因而，监理实施细则必须做到详细具体、针对性强、具有可操作性。监理工程师在编制监理实施细则时要抓住影响成果质量的主要因素，制定相应的控制措施，根据监理检查生产单位作业工序的特点和质量评定要求，确定相应检验方法和检测手段，明确检测手段的时间和方式。监理实施细则编制完成后，监理工程师应明确告诉测绘生产单位监理检查的具体内容、时间和方式。测绘生产单位应提前通知监理工程师，监理工程师应在约定时间内对监理检查的内容按监理实施细则规定的方法和手段实施监理。只有这样，监理工程师才能有效对工程质量进行控制。

5.4.3 作业规范性检查

测绘成果质量是在测绘生产过程中形成的，而不是最后检验出来的，测绘成果形成的整个过程由一系列相互联系与制约的作业活动所构成。因此，保证作业活动过程的效果和质量是整个测绘成果得以保证的基础和前提。对于监理单位而言，就要认真做好作业规范性的检查。

1. 测绘生产单位自检与专检的检查

(1) 测绘生产单位的自检系统

测绘生产单位是成果质量的直接实施者和责任者。监理工程师的质量监督与控制就是使测绘生产单位建立起完善的质量自检体系并能有效运行。

测绘生产单位的自检系统一般表现为以下几点:

①参与测绘生产的作业员在作业结束后必须自检;

②不同的作业员之间必须把经自检合格后的产品进行互检，互检要有相应的检查记录;

③不同工序之间的材料交接和转换必须由相关人员进行交接检查，做好资料的交接记录;

④测绘生产单位要设置专职检查机构和专职检查人员进行专检，检查比例按照《测绘产品检查验收规定》(CHl002—95)、《数字测绘产品检查验收规定和质量评定》(GB/T18316—2001) 等有关规范执行，并做好检查记录;

⑤各个级别检查出来的问题的处理办法和意见，要有相应的整改记录。

为实现上述几点，测绘生产单位必须有整套的制度及工作程序; 具有相应的专职质检人员、仪器设备等。

(2) 监理工程师的检查

监理工程师的质量检查与验收，是对测绘生产单位作业活动质量的复核与确认; 监理工程师的检查决不能代替生产单位的自检，而且，监理工程师的检查必须是在生产单位自检并确认合格的基础上进行的。生产单位专职检查员没有检查或检查不合格的成果不能上报监理工程师，不符合上述规定，监理工程师一律拒绝检查。

2. 生产单位实际作业过程的检查

监理工程师要对测绘生产的各个工序进行过程检查，主要检查生产的作业方法、作业流程、生产工艺以及野外实际问题的处理是否符合规范和设计要求。也就是监理所常用的旁站方式进行现场监理。旁站监理的内容，在本节已有论述，这里就不再赘述了。

3. 精度指标的检查

地形图的精度指标主要有数学精度和地理精度。其中数学精度在评判地形图的质量中占有的权重较其他指标更高。因此，测绘生产单位应该把自己检测的结果报送到监理工程师处。监理工程师应该把这项工作列入监理规划和质量控制计划中，并看作是一项经常性工作任务，贯穿于整个生产活动当中。

常规测量检核的要素有: 绝对精度、相对精度、高程精度、属性精度、地理精度、整饰精度、逻辑精度等。

4. 工程进度计划调整的检查

测绘生产过程中，由于种种原因可能会调整工作计划，工程计划的变更可能是生产单位自身提出的调整，也可能是业主或是监理单位提出的调整。不论什么原因导致计划调整，测绘生产单位都应做好变更生产计划的准备，这也是监理单位做好质量控制，检查生产单位规范性的一项重要内容。

如果是生产单位要求变更，生产单位就要说明相应修改的原因，做出变更后的生产计划，并将这些相关文件送给业主或总监理工程师，待批准后实施。如果是业主或监理工程师要求变更调整，除非合同条款中有明确规定业主可以随时更改计划，否则生产计划变更要征得生产单位的同意后方可进行，或者生产单位要给予一定的经济补偿后方可修改。允许变更后，业主或总监理工程师要给生产单位下达变更通知单并附有相应的时间调整计划。

5. 仪器设备的检查

仪器设备是测绘生产的基本工具，仪器设备是否符合要求直接影响测绘成果的质量。因此，监理工程师要对作业过程中的仪器设备进行必要的质量控制。检查的主要内容有:投入生产使用的仪器是否与开工前准备使用的仪器一致; 从事生产的人员是否具备操作仪器或使用其他设备的能力等; 作业员实际操作仪器的方法是否得当，如仪器的使用、数据的判读、数据的处理、记录手簿等。

6. 现场会议情况的管理

现场例会是成果形成过程中参加生产建设各方沟通情况，解决问题，形成共识，作出决定的主要渠道，也是监理工程师进行现场质量控制的重要场所。

通过现场会议，监理工程师可以根据监理过程中的质量状况，指出存在的问题，测绘生产单位提出整改的意见和措施，并作出相应的保证。由于参加例会的人员一般既有管理人员又有技术人员，所以，对问题达成共识的可能性就大，利于生产的顺利进行。

此外，除了必要的会议以外，监理工程师还可以召开专题会议，对某个具体的问题进行探讨和形成决议。测绘生产单位本身也应多召开会议，各个作业组之间经常加强交流，互相学习彼此的工作方法和心得。

总之，作业规范性检查的内容涉及方方面面，凡是与测绘生产活动有关的内容都应该进行必要的规范化和制度化，使管理者和被管理者行事有理有据、按章办事，不能摸着石头过河。

5.4.4 工序成果质量检查

工序成果泛指测绘生产过程中各工序生产出来的阶段性成果，该成果可能是测绘最终成果的组成部分，也可能是生产过程中的一个过程产品。

工序质量的检查检验，就是利用一定的方法和手段，对工序操作及其完成产品的质量进行实际而及时的检查，并将所检查的结果同该工序的质量特性的技术标准进行比较，从而判断是否合格或优良。这是对阶段性成果及最终成果质量控制的方式，只有作业过程中的中间产品质量都符合要求，才能保证最终测绘成果的质量。

5.4.5 质量控制措施

为了取得目标控制的理想效果，达到质量控制的目标，监理应当从多方面采取措施实施质量控制，通常可以将这些措施归纳为组织措施、技术措施、经济措施和合同措施。

1. 组织措施

组织措施是从质量控制的组织管理方面实施控制，一般应从以下几方面制定具体的措施:

①建立质量管理体系 (ISO9001)，完善职责分工及有关质量监督制度，落实质量控制责任。

②建立与监理工作任务相符合的组织机构，由项目总监理工程师负责，围绕质量这一中心工作展开全面的监理工作。

③设立专业监理工程师或专职人员。根据项目的特点安排各工序的专业工程师负责其质量与进度的控制工作; 鉴定质量的资料收集和整理工作由专职人员负责; 工程调度安排由专人负责等。

④在监理组织内部做好分工，建立相应的责任制，明确岗位及岗位责任。

⑤建立业主、监理单位、测绘生产单位三方的联系机制，随时互通各方情况，了解和解决影响质量因素的具体问题。

⑥协调好各方的关系，建立一个和谐、融洽的合作机制。

组织措施是其他各类措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么费用，尤其是对由于业主原因所导致的目标偏差，这类措施可以成为首选措施，故应予以足够的重视。

2. 技术措施

技术措施不仅对解决项目实施过程中的技术问题是不可缺少的，而且对纠正质量目标偏差也有相当重要的作用。运用技术措施进行质量控制一般要做好以下工作:

①在测绘生产单位进入现场前期，监理单位应协助生产单位完善和检验生产单位质量保证体系和质量控制措施。

②测绘生产实施前严格检查检验所用仪器设备的各种性能和使用期限等，保证其符合工程实施方案、招标文件和投标文件中所承诺的使用设备，同时要求所用设备必须满足生产实际要求。

③以预防为主，加强野外现场巡视，互相沟通情况，掌握生产单位的实际作业能力和由此产生的质量动向，把质量的事后检查把关转为事前的预控和事中的工序检查。

④在有限的时间、人力、物力条件下，为能有效地控制成果质量，合理选择质量控制点是做好预控工作的一种手段，针对某些重要工序重点控制人的行为。

⑤将质量目标进行分解，确定阶段性质量控制目标，加大监理检查的技术投入。

⑥通过现场的巡视与旁站，检查施工人员的实际操作状况，判断施工是否在按照正确的工艺流程进行野外生产，便于及时采取措施。

⑦测绘生产实施过程是一个动态过程，运用动态控制的原理，从投入转化到产出，运用反馈原理做好实际值与计划值的比较。

不同的技术措施产生的质量控制效果也是不同的，因此监理单位要能提出多个不同的技术方案，同时要对不同的技术方案进行经济分析，达到技术控制质量和经济效益的最优化。

3. 经济措施

经济措施是最易为人接受和采用的措施。在市场经济条件下，经济措施是保证质量和进度最有效的措施。在实际应用中可以采取以下几种手段和方法:

①严格质检和验收，不符合国家规范、招标投标文件及合同规定质量要求的拒付工程款。

②工程进度的认可和工程进度款的签认，须以质量为前提，达不到合同要求质量标准的分项成果或阶段性成果业主或监理方不予签认，不支付工程进度款。

③充分发挥市场经济条件下的经济杠杆作用，利用经济效益在质量和进度关系中的相互影响关系，降低质量成本、减少返工损失、求得质量的最优点。

④在质量达不到要求时充分运用索赔手段。

⑤建立质量奖惩制度等。

经济措施绝不仅仅是审核工作量及相应付款和结算报告，还要从全局性和总体性的问题上加以考虑。对将来可能出现或不可预见的必要的投资要以主动控制为出发点，及时采取预防措施。

4. 合同措施

合同措施除了拟定合同条款、参加合同谈判、处理合同执行过程中的问题、防止和处理索赔等措施之外，还要协助业主确定对目标控制有利的工程组织管理模式和合同结构，分析不同合同之间的相互联系和影响，对每个合同做总体和具体分析等。具体归纳为以下几个方面:

①将控制质量与合同管理工作结合起来，对合同中的有关质量条款进行集中整理，做细密科学的分析，为质量控制提供合同依据;

②利用合同的约束力，调控和调整关系，保障质量工作;

③坚持合同的全面履行和实际履行的原则，保障工程质量。

由于投资控制、进度控制和质量控制均要以合同为依据，因此合同措施就显得格外重要。这些合同措施对目标控制更具有全局性的影响。另外，在采取合同措施时要特别注意合同中所规定的业主和监理的义务和责任。