测绘工程生产准备阶段质量控制的优化方法

生产准备阶段是项目顺利开工的前期基本保障。因而，做好生产准备阶段的监理工作是十分必要的。生产准备阶段监理工作主要有以下几方面的内容:

5.3.1 协助业主做好施工准备阶段的监理工作

业主应向测绘生产单位提供完整、可靠的基础资料，或受业主委托，监理单位和测绘生产单位共同收集和分析资料，同时需取得业主的认可，这些基础资料是生产单位进行作业的主要依据。监理对业主向测绘生产单位提供的工程资料要一一核实检查。这些资料一般包括下列内容: 一是涉及的法律、行政法规、技术标准和规范等 (有条件的业主直接将这部分内容的文本提供给测绘生产单位，没有条件的必须将这部分内容的具体名称及版本等信息落实清楚)。监理核查该项内容是否按照招标文件或合同中的约定提供，提供的资料是否符合招标文件或合同中的要求等; 二是技术设计书或实施细则或作业指导书，这部分内容是指导测绘生产单位作业的直接依据，因此这部分内容必须由业主提供给生产单位，如果是生产单位自己编写的技术设计书等也必须经业主或有关上级部门审批，监理要核查设计审批手续是否齐全，设计方案是否为最终方案等; 三是用于作业的基础资料，如高等级控制点的数量和分布情况、某种比例尺地形图的纸制图件或电子文档、工作范围底图等以及是否提供必要的食宿和交通工具等。监理要核查提供的内容是否符合生产作业的要求，提供的种类是否满足投标文件或合同当中的约定等。监理单位还要协助业主做好资料交接清单，做好和测绘生产单位的资料交接工作。总之，如果业主把工程资料准备工作做得充分细致，生产单位就可以非常顺利地开展施工阶段的工作，为工程的顺利完成打下良好的基础。

业主还要及时掌握项目资金的落实情况，如果是政府投资的基础测绘项目，资金到位率比较高，但一定要做到专款专用，不能挪为他用; 如果是业主自筹资金，就要落实好资金的来源渠道和时间，做好资金的到位时间安排，不能影响生产的正常运行，不能因为资金问题造成与测绘生产单位的合同违约问题。如果是贷款项目，还要准备好保证金及还款计划等。

项目总监理工程师会同业主对中标单位，按照约定时间就签订合同与中标单位进行具体磋商，最后双方就合同条款达成协议，由业主签订合同。监理工程师还应对双方达成协议的合同条款是否能正确反映施工监理权限和内容进行审查提出意见。如中标单位需要将项目的某项工程委托分包单位进行施工时，项目监理工程师应协同业主对分包单位进行资格审查和认可。然后，按照合同中规定的有关条款，支付测绘生产单位相应的测绘进场启动资金。与中标单位签订生产合同后，业主能够更好地控制和监督测绘生产单位的进场时间，以及测绘生产单位对合同的履行情况等。

项目总监理工程师会同业主对中标单位进行进一步的资质审查，协助业主检查中标单位的测绘资质等级、主要业绩、技术力量、管理能力、资金或财务状况等。

5.3.2 施工准备阶段对生产单位的监理

业主与测绘生产单位签订生产合同后，监理就要针对生产合同中的约定，按照监理合同的权限，了解生产单位对本项目的总体工作安排，如什么时间进入现场。生产单位按照规定的时间进场后，监理要从以下几个方面对生产单位进行监理:

1. 检查测绘生产单位的组织结构体系、作业人员及培训情况

①作业现场组织机构是否齐全，是否成立了如生产管理部门、质量检查部门、后勤保障部门等有利于保障项目目标得以更好实现的各种组织，以及检查这些组织是否与投标方案中拟定的组织结构相一致;

②作业现场的主要作业人员是否与投标文件中拟定的参与项目生产的人员相一致，能否进行正常生产;

③作业现场的人员数量、素质能否满足实际工作的需求;

④进场的主要管理人员、技术人员是否进场工作并能够履行自己的职责;

⑤进场的作业人员是否经过岗前培训，只有通过培训，取得上岗资格才能上岗。

2. 检查测绘生产单位质量保证体系

①作业现场成立的质量检查部门是否满足生产进度的实际检查工作，能否保证各工序的顺利进行;

②作业现场各级人员的职责是否得到落实，现场负责人的意图和指令能否得到有效的贯彻;

③现场负责人的进度和质量意识如何，技术负责人的技术水平如何，质量检查人员的质量检查及问题处理是否受到行政干预;

④作业现场是否建立了奖惩制度，以质量为中心的生产责任制是否真正建立。

3. 仪器设备检查

①作业现场仪器设备总量是否满足本项目工作的需要;

②生产作业所应用的仪器设备是否经过测绘仪器计量部门的检定，检定结果是否符合要求。监理单位应对检定证书的原件进行100%的检查;

③生产作业所应用的平差计算、数据处理和编图软件等能否符合业主的要求;

④如发现正在使用的设备未按规定要求进行检定或检定结果为不合格时，监理人员应现场发出监理指令予以纠正。

4. 作业环境的检查

①生产单位的工作环境是否能够满足工作需要，环境卫生状况能否保证作业人员健康工作;

②仪器摆放是否安全;

③数据处理的保密工作是否到位。

5. 分包队伍的审查

虽然总测绘生产单位对承包合同承担乙方的最终责任，但分包单位的资质、能力直接影响着工程质量、进度等目标的实现，所以在有分包队伍的情况下，监理必须做好对分包队伍资质的审查、确认工作。审查分包队伍的内容和审查中标单位的内容基本一致。

6. 建章立制情况

生产单位要针对项目的需要制订各种必要的规章制度，如工作管理制度、生活管理制度、保密工作制度、安全生产管理制度等。监理要对以上的各项规章制度进行监理，并在生产实施阶段对各种规章制度的执行情况进行监理，做好监理记录。

总之，监理经过对测绘生产单位施工准备阶段的各项监理结果，给出生产单位是否达到开工的基本要求的评价，指出需要整改的地方，经生产单位整改后再经过综合分析给出对测绘生产单位的综合整体评价。

5.3.3 监理单位本身应做的工作

监理的作用是代表业主，对测绘项目，用严密的监理制度、特殊的管理方式，按合同规范要求，进行全过程跟踪和全面监督与管理，促使测绘项目的质量、工期、投资按计划实现。

1. 组建项目监理机构

为更好开展施工阶段的监理工作，监理单位应根据测绘工程项目的规模、性质、业主对监理的要求，委派称职的人员担任项目的总监理工程师，代表监理单位全面负责该工程的监理工作。一般情况下，监理单位在承接工程监理任务时，就已经选派称职的人员主持该项工作，该人就可作为项目总监理工程师。总监理工程师是一个项目监理工作的总负责人，他是对内向监理单位负责，对外向业主负责，有必要时还要任命总监理工程师代表。

监理单位应该按照有利于工程合同管理，有利于监理目标管理，有利于决策指挥，有利于信息沟通的“四有利”原则组建该项目的监理机构。监理机构中一般有以下三个层次: 第一，决策层。由总监理工程师及其助手组成，根据监理合同的要求和监理活动内容进行科学化、程序化决策与管理; 第二，中间控制层 (协调层和执行层)，由各专业监理工程师组成，具体负责监理规划的落实，监理目标控制及合同实施的管理; 第三，作业层(操作层)，主要由监理员和检查员组成，具体负责监理活动的操作实施。监理单位将组建的监理机构的组织形式、人员构成及对总监理工程师的任命通知业主。当总监理工程师需要调整时，监理单位应征得业主同意并通知业主; 当专业监理工程师需要调整时，总监理工程师应书面通知业主和生产单位。

监理机构中还应当根据项目规模、性质及业主对监理的要求合理成立与划分各部门，依据监理组织机构目标、监理单位可利用的人力和物力资源情况，按照测绘工程监理组织形式采用合理组织形式，落实项目的监理组织机构，同时明确各岗位职责和考核标准。例如，在我国的某直辖市的集体土地调查项目中，由于测绘的范围大，地域广，在该项目的监理活动中的监理组织机构形式就采用了直线式组织方式; 我国某市的城镇地籍测量项目中，结合项目的规模，监理组织机构采用职能式。

2. 参加监理组织机构的人员的素质及培训和学习情况

监理人员要根据工程规模、工期、自然条件、施工安排等因素适当配置人员，人员配置以能够照顾各个主要工作面，各种专业技术和年龄适中为原则，要满足对工程项目进行质量、进度、费用监理和合同管理的需要。一个业务精通，作风正派，具备驾驭在施工和设计可能出现问题时解决问题的能力的总监理工程师将起龙头作用。根据我国经验，监理机构中各级监理人员比例一般在下列范围内: 总监办及驻地监理工程师等高级监理人员为10%～15%; 各类专业监理工程师等中级监理人员为50%～55%; 各类监理工程师助理及监理员等初级监理人员为20%～25%; 行政人员约为10%。在这样比例的分配下合理配置监理项目的人数。监理活动的成效，不仅取决于监理队伍的总量能否满足监理业务的需要，而且取决于监理人员尤其是监理工程师的水平和素质。

为了使参加监理工作的人员充分掌握施工监理的方法和程序，有效、公正地执行合同，保护合同双方的利益，避免因监理工作失误给工程带来损失，对监理人员进行培训是十分必要的。培训的内容包括有关监理咨询的内容及监理方法、质量监控、进度监控、费用监控和合同管理等。通过培训既可掌握有关监理工作的理论基础、监理方法等，又可学习和实践测绘理论知识，为自己今后的监理工作打下坚实的基础。但是，实践经验是不能完全从书本、讲座中学到的，必须在生产实践中学习，从监理工程师代表和高级监理工程师那里得到指导。

3. 监理单位的设施和后勤保障情况

有了符合项目要求的人员投入，还要有必要的监理设备投入，投入使用仪器设备的种类和各项精度指标等硬件要求必须达到项目要求的各项指标。比如投入使用的GPS、全站仪、水准仪等型号和标称精度，投入必要的交通工具以及监理人员的办公、通讯设备和居住场所等，这些都必须按照委托合同的约定达到项目的总体要求，保障监理工作顺利进行。

4. 编制监理方案

监理方案，是编制监理实施细则的前期框架性文件; 监理方案，又是开展项目监理活动的纲领性文件，由项目总监理工程师主持编制。对于规模较小的项目也可以不编写监理方案，而直接编写监理细则。

5. 编制监理实施细则

在监理规划的指导下，为具体指导投资控制、质量控制、进度控制的进行，还需结合工程项目实际情况，制订相应的实施性计划或细则。监理实施细则由专业监理工程师编写，并经总监理工程师批准。它是对工程项目监理工作“做什么”、“如何做”等更详细的补充和说明，使监理工作详细具体，具有可操作性。在总结测绘行业监理的实践中，监理实施细则主要是指施工阶段的监理实施细则。

6. 编制监理协调工作程序

监理作为业主和测绘生产单位以外的第三方，其协调工作的目标就是以合同为依据，协调好生产过程中各种复杂的工作关系，公正、公平地解决各项矛盾与冲突，确保建设总目标的顺利实现。因此，协调是项目管理的一项重要工作，作为一种管理方法贯穿于整个项目和项目管理过程中。在项目实施过程中，总监理工程师是协调的中心和沟通的桥梁。监理要编制的协调工作程序主要是投资控制协调程序、进度控制协调程序、质量控制协调程序和其他方面协调程序。协调工作的方法和内容在第2章中已经作出了相关的论述。

7. 健全质量控制体系

工程质量控制的目标，就是通过有效的质量控制工作和具体的质量控制措施，在满足进度和投资要求的前提下，实现工程预定的质量目标。所谓工程质量就是必须符合国家现行的有关测绘产品质量的法律、法规、技术标准和规范等有关规定，尤其是强制性标准的规定。也就是同类项目的质量目标具有共性，不因业主的不同而不同。可见，对于监理单位制定出健全的质量控制体系是非常必要的。那么如何制定出健全的质量控制体系，这就要求该体系从系统性、全过程、全方位的角度来控制。

首先，从系统控制角度来说，应避免不断提高质量目标的倾向，应确保基本质量目标的实现。不能盲目追求“最新”、 “最高”、 “最好”等，对质量目标要有一个理性的认识。

其次，从全过程角度来说，测绘产品的总体质量目标与该项目的实现过程息息相关，测绘生产的不同阶段质量控制的侧重点不同，比如，在设计阶段主要解决“做什么”和“如何做”的问题，使工程质量总体目标具体化; 在招投标阶段主要解决“谁来做”的问题，使质量目标的实现落实到测绘生产单位的身上; 在施工阶段通过具体的施工解决“做出来”的问题，使质量目标物化地体现出来; 在验收阶段主要解决测绘产品质量是否符合预定质量目标的问题。因此，应当根据项目各阶段质量控制的重点和特点，确定各阶段质量控制的目标和任务，以便实现全过程的质量控制。

第三，从全方位角度来说，对项目的所有内容和影响项目质量的所有因素进行质量控制。

另外，还要加强对测绘生产单位自身质量控制的监督力度，对于出现问题的环节必须经过返工合格后才能进入下一道工序。比如，控制测量环节出现了问题，如果不能及时发现和解决，势必造成下道工序成果的不合格，进而影响工期、进度和总体质量。

8. 监理组织内部工作制度

①监理组织工作会议制度;

②监理工作日志制度;

③监理周报、月报制度;

④技术资料及档案管理制度;

⑤监理费用预算制度等。

9. 监理工作中应该注意的几个形象问题

①监理人员一定要有良好的业务素质，要精通监理业务，要懂得监理业务的工作程序，要不断地学习，保持实事求是的科学态度、谦虚谨慎的工作作风来履行监理的职责。

②加强内部管理，规范工作程序，一切按规定、规程、制度办事，减少工作中的随意性。凡是有规定的按规定办，没有规定的商量了办，重大的事情请示了再办。

③监理人员到施工现场行使监督管理的职能，应树立认真、严格、稳重、通情达理的良好形象。要有一定的组织协调能力，不要下车伊始，指手画脚。在充分熟悉所管工程的技术要求，仔细听取意见的基础上对需要解决的问题作出判断。重要的比较复杂的问题应由监理组集体研究后，请示总监理工程师作出决定。重大问题还得请甲方一起决定，以减少失误。

④发出的任何指令都应慎重，处理问题要注意有理、有利、有节。一旦指令发出，必须得到认真执行。否则，失去权威的指令将会严重损坏自己的形象。

⑤现场联合检验必须按各方认定的规定范围执行。不需要联合检验的项目和工序，不要事无巨细都揽在手中，造成吃力不讨好的尴尬局面。联合检验时，应到的人员都必须到场，不要让监理人员唱独角戏，避免把监理人员变成了测绘生产单位的现场管理员。

⑥监理人员接受业主委托进行的是“测绘工程监理”，所以在处理具体技术方案 (包括技术措施、施工方案、设计变更等) 时，应注意发挥监理的协调作用，绝不能替代勘察、设计、施工和生产单位的职能。以防超越职责，陷入不属于管辖范围的具体工作之中，超脱不了，损坏了监理形象。

⑦尊重业主，维护业主的正当权益，是监理人员义不容辞的责任。但不是对业主的每一个具体人的意见都要无条件地听从。监理人员只能按严格的管理工作程序办事，接受业主总代表和总代表委托的人员的有据可查的书面意见。其他的应该耐心听取，接受认为可行的部分，并解释清楚。不然将无所适从，万一发生问题，无法追究其他人的责任，最终只能由监理自己来承担。

⑧严肃监理纪律，树立监理人员的廉洁形象。坚持原则，不徇私情，不贪赃枉法。为纯洁监理队伍的形象，凡违法乱纪者必定给予严肃处理，直至开除出监理队伍。不允许因个人的玩忽职守造成监理工作的失误，给工程带来麻烦和损失，这同样会损坏监理的形象。所以监理人员要一丝不苟地履行职责，不能有丝毫的疏忽大意。

⑨团结是事业胜利的保证，我们既要搞好与业主、生产单位和其他相关单位的关系，还要搞好自身的团结，在工作中监理工程师之间要相互支持、相互帮助、相互关心，形成团结、紧张、严肃、活泼的生动局面。