测绘工程设计阶段的质量控制优化方案

测绘工程监理不像其他建设工程监理 (如建筑工程监理、水利工程监理等) 分为初步设计、扩大设计、施工图设计等阶段。测绘工程监理的设计阶段主要是业主或是委托技术设计单位或是测绘生产单位编制的技术设计能否满足工程总的控制目标，是否符合项目本身的技术标准和国家规范等。

5.2.1 测绘工程技术设计概述

1. 编制测绘工程技术设计的意义和范围

测绘设计的目的是制订切实可行的技术方案，保证测绘项目正常开展，使所生产的测绘产品符合技术标准和业主要求，并获得最佳的经济效益和社会效益。所以，测绘项目在生产作业之前都必须进行技术设计。技术设计可分为项目设计和专业设计两种，项目设计为综合性设计，专业设计一般按照工序进行。专业设计的功能是指导工序作业，专业设计应该按照项目设计的总体要求和技术路线进行分解和细化，所有专业设计结合在一起构成了项目完整的测绘项目生产技术指导文件。对项目设计和专业设计同时进行的项目一般规模较大、具有较为完整的测绘生产工序，其成果一般可直接应用于国民经济建设和社会发展。对于中等规模且技术路线成熟的测绘项目，可将项目设计和专业设计进行合并，一次性编写技术设计书。对于项目规模较小和技术较为简单的测绘项目可不编写技术设计书，直接编写作业指导书，这种情况在各种专业测绘中经常出现，同时，技术设计的过程是多工序相互协调的过程，不仅要满足业主的要求还要满足生产的客观要求。目前，引进监理机制的一般是大中等规模的测绘项目。

2. 编制测绘工程技术设计的基本原则

技术设计应坚持的基本原则主要有以下几个方面:

①技术设计首先应坚持先整体后局部的原则。通盘考虑业主对项目的总体要求，且兼顾发展，充分重视项目的经济效益和社会效益。

②技术设计的用人原则。技术设计需要有广泛的实践经验的人来编写，同时从理论上了解技术和各种技术之间的相互关系。广泛的实践经验应该被认为是完成设计任务的先决条件。

③技术设计的科学性、先进性原则。制定科学的技术方案，采用切实可行的技术路线，对于关键性的技术问题应进行论证攻关，制定拟采用推广新技术所必须进行的控制措施。同时，设计方案应尽可能采用先进的生产技术手段和工艺，保证工程项目“又好又快”地完成。

④技术设计应与项目工作方案相协调。针对项目需求和经费保障情况，充分考虑人的作业能力和技术水平，顾及到软硬件设备情况，使得技术方案具有高度的指导性和可行性。这就是考虑设计的经济性原则，用最少的投入获取最大的经济效益。

3. 编制测绘工程技术设计的依据

测绘工程技术设计的依据主要有:

①指令性测绘项目中上级下发的任务安排文件、市场项目中的合同及其附件;

②国家有关法律法规特别是测绘行业的有关法规，如国家对测绘坐标系统建立的规定;

③国家和地方有关的技术标准，主要包括国家标准、地方标准、行业标准等;

④业主对本项目制订的技术要求，如招标文件;

⑤国家测绘行业生产定额和成本定额等，如测绘产品收费标准。

4. 编制测绘工程技术设计的基本内容

测绘行业包含十几种专业测绘，常见的测绘成果将近60种，项目规模相差悬殊，进行技术设计的层次不同，设计所包含的具体内容也差异较大。但就其内容而言，还是具有明显的共性的。这些内容主要包括下列几方面。

①项目概述: 项目名称、项目规模、任务来源、作业范围、产品样式、主要精度指标、质量要求、工期、检查验收方式等。

②作业区的自然地理特征和社会经济概况: 地理特征、城乡居民地的分布、交通和水系、气候变化情况及困难类别的分布等。

③对已有资料的收集、分析和检测等。

④项目引用的作业依据: 对于所引用的技术依据都应列出，排列顺序有多种方式，如按标准等级、作业所依据的主次、作业工序先后所依据的标准顺序。对于所应用标准之间在主要精度指标、操作方法或工序质量要求等方面存在不一致之处必须明确具体执行的标准。

⑤设计方案: 作为技术设计的核心，该部分内容应全面，明确作业方法和技术要求，新技术投入使用的认证资料应完善、质量保证措施应严密; 为保证技术指导和进度指标的实现，对工序衔接及工序质量控制要制定具有可操作性的生产规定。

⑥质量保障措施: 从生产组织管理角度强调生产单位控制质量的方法手段，质量方针的贯彻落实，明确产品质量控制责任，对生产过程中的各级检查工作提出要求及质量处理意见;

⑦上交资料: 按上级下达任务或合同要求整理提交完善的测绘成果资料，列出上交成果资料清单。

5. 编写测绘工程技术设计应注意的问题

①设计内容要全面，要覆盖测绘项目施工前期准备阶段、生产过程、成果提交、检查验收和缺陷责任等整个过程;

②技术规定要明确，引用标准要全面严密，成果提交格式内容要明晰，主要精度指标要具体准确;

③文字要精练，避免含糊不清，引用标准已经明确的不要大量重复摘录;

④相关的附件要齐全，一般包括踏勘报告、起算数据分析报告、已有资料一览表及其他附图附件;

⑤名词术语专业化，计量单位统一化，字体、线形、符号、代码标准规范化。

6. 测绘工程技术设计编制的程序

由于技术设计书在测绘工程项目的重要作用，测绘行业对技术设计的起草、修改和审批一直非常重视，国家测绘行业主管部门在有关规章和技术标准中对该项工作程序进行了规定。传统测绘项目的项目设计一般由下达任务的部门组织编写，专业设计由承担任务的单位起草，报下达任务的部门进行审批。在市场经济环境下，技术设计的编写出现了新的情况。一般分为以下三种情况，一是业主起草; 二是承担单位起草，业主单位审查修改批准; 三是组织专门测绘机构起草，甚至于进行技术设计，委托两个以上单位分别起草，择优选用。

不论采用哪种方式进行技术设计，设计稿件必须履行系列审批和备案手续。首先由设计单位的技术负责人审批，然后报下达任务的部门或业主单位审批，同时报各级测绘行政主管部门备案。对于坐标系统的选取应严格按照国家和省级法律法规办理。

补充规定的办理。一些测绘项目，特别是大型测绘项目，由于种种原因需要在生产过程中进行设计调整和补充。首先，应明确补充规定作为原技术设计的调整属于该项目技术设计的一部分，应采用原设计相同的审批程序进行。如果补充规定对原设计做出了原则性的修改应重新进行论证。同时，应注意补充规定与原设计之间的衔接并对补充规定生效前有关成果进行处理。

5.2.2 与收集资料有关的监理工作

广泛收集各种有关资料并加以认真分析，实现对已有资料的充分利用。这些资料主要包括: 一种是政府下达的任务计划书或是指令性的文件或是市场项目中的合同及附件; 二是项目成果执行标准，也就是测绘成图成果执行的技术标准和规范等，例如，《国家基本比例尺地形图分幅和编号》(GB/T13989—1992)、 《全球定位系统 (GPS) 测量规范》(GB/T18314—2001)、《基础地理信息要素分类与代码》(GB/T13923—2006)、《城市测量规范》(CJJ8—99) 等; 另一种是测绘生产中使用的基础和专业资料，如采用的坐标系统、基础控制点、地形图资料、工作底图等。分析和利用好这些已有资料可以对整个工程起到事半功倍的作用。

任务计划书、政府指令性文件或是市场项目的合同是工程立项的基础和总的指导思想，也可以说是业主对项目提出的总“要求”。无论是业主、监理单位还是测绘生产单位都应该认真地领会这些“要求”。“要求”构成了产品质量的内涵。“要求”是纲。

标准，简而言之，标准是指衡量事物的准则。标准统一了，生产出来的产品也就规范了。标准的主要作用在于: 其一，作为产品质量控制的依据; 其二，作为鉴别产品质量的依据。严格按照标准规定进行检验监理是获得正确、可靠结果的保证，同时也是做出科学、公正的判断的依据。

对于收集到的一些与项目相关的基础资料，我们必须要认真加以分析。比如，收集到的基础控制点，这些点的坐标系统是否相同，点的等级精度是否一致，点的标识情况是否完好，以及点的精度是否满足作为项目起算点的精度要求等。还比如地形图资料，地形图的比例尺、精度、成图年代等能否满足项目的整体要求。只有认真地分析这些资料才能对项目的开工起到积极的作用，否则可能是事倍功半。

监理单位对业主准备提供给测绘生产单位的各项资料要认真检查，检查资料是否齐全、内容是否符合规定要求等，再将资料整理归类，列出资料清单，然后将这些整理好的资料一起交给测绘生产单位，做好资料的交接工作。

5.2.3 测绘工程技术设计阶段监理

测绘工程监理还处于初级探索阶段，对设计阶段如何监理以及在该阶段监理的内容在以往的案例中涉及的少之又少。总结大量技术设计案例，从保证和提高技术设计质量的目的入手，协助业主做好工程技术设计的监理审批工作。

1. 监理的意义

监理工作主要是“质量、进度、投资”三控制。由于测绘工程监理处于初始探索阶段，从全国来看，引入测绘工程监理的项目绝大多数是生产实施阶段，而生产实施阶段监理的引入往往是在进入工程施工准备阶段以后，也就是测绘生产单位中标后准备进场组织生产了。大多数业主只看到测绘招投标中投标单位的让利，只对测绘生产单位的质量和进度进行控制，却对决策设计阶段没有委托监理。殊不知，项目决策和设计阶段对整个项目的投资效益和工期有着极其重大的影响。测绘生产单位是以设计为依据组织生产的，而设计中主要控制质量指标的引用决定工程的质量及工程事故的发生，据有关资料表明，测绘工程质量事故的发生主要是由技术设计不完善而造成的。有些设计对工程的进度和质量控制不住，造成了“三边工程”(边设计、边施工、边修改) 的不良局面，直接影响工程的进度和质量，甚至影响了决策部门的形象。设计阶段监理对整个工程三大目标的控制有着非常重要的意义，业主应该充分认识到对项目实施设计监理的必要性，从而以最小的成本取得最大的收益。

2. 监理的内容

①向设计单位提供设计所需的资料，编写设计文件要求，拟订和商谈委托设计合同的内容。

②监理技术设计起草单位或起草人的设计能力。协调业主选择设计单位或进行设计招标工作，审查设计单位或中标单位的测绘资质等级、是否从事过相关的测绘项目以及主要设计人的专业能力，还要审查设计单位对该工程项目的设计是否有相关建议及对特殊问题的处理对策等。

③监理技术设计起草审批工作程序。监理设计过程是否符合有关法规和技术规范规定。如踏勘报告是否全面详实，有关资料收集是否全面，起算数据分析检测结果是否满足项目要求，重大技术问题的论证情况，各级审批签字手续是否齐全，以及在编写设计过程中对重大技术问题论证的会议纪要等。

④监理生产技术路线的先进性和可行性。技术路线是否先进决定生产效率和成果质量，进而决定项目的综合效益。针对一般的测绘项目，应采用成熟的高新技术安排生产流程，保证成果的全面性和准确性。对于采用目前尚不够成熟的高新技术，应本着鼓励支持和谨慎的态度协助业主加大论证力度，保证技术路线的可行性和可靠性。

⑤监理设计方案的全面性。按照项目要求，对照技术设计编写规定，审查设计方案是否按照设计大纲和项目要求进行设计，检查设计方案的全面性，杜绝缺项。

⑥监理技术设计的工期。根据工程项目总的工期要求，协助业主确定合理的设计工期，同时协调设计单位，提供设计所需的基础资料和数据，力求使设计能够按原进度计划进行。

⑦做好业主和设计单位之间的协调工作。配合设计单位开展技术分析，搞好设计方案的比较，对发现设计单位技术设计中存在的主要问题，如技术标准、质量、进度等及时与业主和设计单位之间做好沟通。

3. 监理的措施

①组织措施。建立健全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实具体监理工程师的责任。

②技术措施。建立工作计划体系，协助设计单位开展优化设计和完善设计质量保证体系。

③经济措施。及时进行计划设计时间与实际设计时间的比较分析，对设计周期提前的实行奖励。严格质检和验收，不符合规定质量要求的拒付设计费，达到质量优良者，支付质量补偿金或奖金等。

④合同措施。按合同条款支付设计费，防止过早、过量现金支付，全面履约，减少对方提出索赔的条件和机会，正确处理索赔等。

4. 监理的注意事项

①作为测绘工程技术设计阶段的监理应全面掌握与项目有关的信息资料和测绘项目现场情况，使监理工作有的放矢。一是全面掌握有关下达任务的部门或业主方面的情况，如项目资金投入情况、成果种类、质量要求、工期计划等; 二是全面掌握了解与项目相关的法律法规和项目准备利用的资料情况; 三是深入测区进行现场勘察，对项目情况进行全面了解，掌握测区困难类别及难度分布情况并研究制订出解决问题的方法和意见。

②应注意审查技术方案的针对性。为指导项目作业，设计书中的技术方案要有强烈的针对性。根据监理单位的经验，客观判断技术设计中技术方案是否可行，实施后是否满足用户提出的基本需求。

③检查技术设计所规定成果的种类、数据格式及以图形作为载体的信息 (属性注记、说明注记) 等是否满足用户要求。

④由于设计监理的特殊性，要求设计监理从业人员既具有扎实的专业知识，又要有丰富的相关测绘生产的实际经验。根据业主需求、监理单位的业务范围和能力，监理单位应做好对技术设计编写单位的技术支持和保障等多方面的服务工作。