测绘工程监理：组织机构与人员配备优化方案

2023-06-28 理论教育版权反馈

【摘要】：④选派监理人员。常用的基本组织机构形式有以下3种。

2.4.1 建立工程监理机构的步骤

工程监理企业在组织项目监理机构时，一般按以下步骤进行，如图2.4所示。

图2.4 组织设计步骤

1. 确定监理目标

监理目标是项目监理机构的前提，应根据委托监理合同中确定的监理目标，明确划分为若干分解目标。

2. 确定工作内容

根据监理目标和委托监理合同中规定的监理任务，明确列出监理工作内容，并进行分类归并及组合。此组织工作应以便于监理目标控制为目的，并考虑被监理项目的规模、性质、工期、工程复杂程度以及工程监理企业自身技术业务水平、监理人员数量、组织管理水平等。

3. 组织结构设计

①确定组织结构形式。由于工程项目规模、性质、建设阶段等的不同，可以选择不同的监理组织机构形式以适应监理工作需要。结构形式的选择应考虑有利于项目合同管理，有利于控制目标，有利于决策指挥，有利于信息沟通。

②合理确定管理层次。

③制定岗位职责。岗位职责及职责的确定，要有明确的目的性，不可因人设事。根据责权一致的原则，应进行适当的授权，以承担相应的职责。

④选派监理人员。根据监理工作的任务，选择相应的各层次人员，除应考虑监理人员个人素质外，还应考虑总体的合理性与协调性。

4. 制定工作流程与考核标准

为使监理工作科学、有序进行，应按监理工作的客观规律性制定工作流程，规范化地开展监理工作，并应确定考核标准，对监理人员的工作进行定期考核，包括考核内容、考核标准及考核时间。

2.4.2 测绘工程监理组织形式

监理单位受业主单位法人的委托，对具体的测绘工程实施监理，必须成立实施监理工作所需要的组织，即为监理组织机构。测绘工程监理组织形式有多种，应根据具体测绘项目的特点、组织管理模式、业主委托的监理任务以及监理单位自身情况而确定。常用的基本组织机构形式有以下3种。

1. 直线式组织

这种组织系统是最简单的，也是测绘工程监理项目中最常用的组织形式。它的特点是组织中各种职位是按垂直系统直线排列的。整个系统组织自上而下实行垂直领导，不设职能机构，可设职能人员协助主管人员工作，主管人员对所属单位的一切问题负责。其特点是: 权力系统自上而下形成直线控制，权责分明，如图2.5所示。

.5 直线式项目监理组织形式示意图

(1) 直线式项目监理组织的优点

①保证统一领导，每个监理组都向项目部负责，项目部对各个监理组直接行使管理和监督的权力即直线职权，一般不能越级下达指令。每名监理人员的工作任务、责任、权力明确，指令唯一，这样可以减少相互间的扯皮和纠纷，方便协调。

②具有独立的项目组织的优点。特别是项目总监能直接控制各监理组，向业主负责。

③信息流通快，决策迅速，项目容易控制。

④项目任务分配明确，责、权、利关系清楚。

(2) 直线式项目监理组织的缺点

①项目总监的责任较大，一切决策信息都集中于他处，这要求他能力强、知识全面、经验丰富、有较强的沟通协调能力，是一个“全能式”人物，否则决策较难、较慢，容易出错;

②各监理组间缺乏交流，横向的联系沟通不畅通;

③不适用于规模较大，工序复杂的项目，并使组织的目标难以实现。

2. 职能式组织

职能式监理组织形式是以职能作为划分部门的基础，把管理的职能授权给不同的管理部门。这种监理组织形式就是在项目总监之下设立一些职能机构，分别从职能角度对基层监理组织进行业务管理，并在总监授权的范围内，向下下达命令和指示。这种组织形式强调管理职能的专业化，即把管理职能授权给不同的专业部门，如图2.6所示。

6 职能式项目监理组织形式示意图

在职能式的监理组织结构中，项目的任务分配给相应的职能部门，职能部门负责人对分配到本部门的项目任务负责。通常职能式的监理组织结构适用于工作内容复杂、技术专业性强、管理分工较细、任务相对比较稳定明确的项目监理工作。

(1) 职能式项目监理组织的优点

①由于部门是按职能来划分的，因此各职能部门的工作具有很强的针对性，可以最大限度地发挥每名监理人员的专业才能，有利于人才培养和技术水平的提高，减轻总监理工程师的负担;

②如果各职能部门能做好互相协作的工作，对整个项目的完成会起到事半功倍的效果。

(2) 职能式项目监理组织的缺点

①项目信息传递不通畅;

②工作部门可能会接到来自不同职能部门的互相矛盾的指令;

③当不同职能部门之间存在意见分歧，并难以统一时，相互间的协调存在一定的困难;

④职能部门直接对所下属的监理组下达工作指令，总监理工程师对工程项目的控制能力在一定程度上被弱化。

3. 直线职能式

直线职能式监理组织形式是吸收了直线式监理组织形式和职能式监理组织形式的优点而形成的一种组织形式。这种组织形式把管理部门和人员分为两类: 一类是直线指挥部门的人员，他们拥有对下级实行指挥和发布命令的权力，并对该部门的工作全面负责; 另一类是职能部门和人员，他们是直线指挥人员的参谋，他们只能对下级部门进行业务指导，而不能对下级部门直接进行指挥和发布命令，如图2.7所示。

2.4.3 工程监理机构的人员配备

1. 项目监理机构监理人员职责

(1) 项目总监理工程师 (项目总监) 应履行的职责

①确定项目监理机构人员的分工和岗位职责;

②主持编写项目监理规划，审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作;

③审查分包单位的资质，并提出审查意见;

图2.7 直线职能式项目监理组织形式示意图

④检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行监理人员调配，对不称职的监理人员应调换其工作;

⑤主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令;

⑥审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划;

⑦审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算;

⑧审查和处理工程变更;

⑨主持或参与工程质量事故的调查;

⑩调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期;

组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结;

审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收;

主持整理工程项目的监理资料。

(2) 总监理工程师代表应履行的职责

①负责总监理工程师指定或交办的监理工作;

②按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力。

(3) 总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表

①主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则;

②签发工程开工/复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、工程竣工报验单;

③审核签认竣工结算;

④调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期;

⑤根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的监理人员。

(4) 专业监理工程师应履行的职责

①负责编制本专业的监理实施细则;

②负责本专业监理工作的具体实施;

③组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出建议;

④审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告;

⑤负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收;

⑥定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示;

⑦根据本专业监理工作实施情况做好监理日记;

⑧负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报;

⑨核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认;

⑩负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。

(5) 监理员应履行的职责

①在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作;

②检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录;

③复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证;

④按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录;

⑤担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告;

⑥做好监理日记和有关的监理记录。

项目监理机构人员的配备要根据监理的任务范围、内容、期限、工程规模、技术的复杂程度等因素综合考虑，形成整体素质高的监理组织，以满足监理目标控制的要求。项目监理组织的人员包括项目总监理工程师、专业监理工程师、监理员 (含试验员) 及必要的行政文秘人员。在组建时必须注意人员合理的专业结构、职称结构。

2. 项目监理机构的人员结构

(1) 合理的专业结构

项目监理组织应当由与监理项目性质以及业主对项目监理的要求相适应的各专业人员组成，也就是各专业人员要配套。

项目监理机构中一般要具有与监理任务相适应的专业技术人员。如果监理工程有某些特殊性，或业主要求采用某些特殊的监控手段，或监理项目工程技术特别复杂而监理企业又没有某些专业的人员时，监理机构可以采取一些措施来满足对专业人员的要求，比如，在征得业主同意的前提下，可将这部分工程委托给有相应资质的监理机构来承担，或可以临时高薪聘请某些稀缺专业的人员来满足监理工作的要求，以此保证专业人员结构的合理性。

(2) 合理的职称结构

合理的职称结构是指监理机构中各专业的监理人员应具有的与监理工作要求相适应的高、中、初级职称比例。监理工作是高智能的技术性服务，应根据监理的具体要求来确定职称结构。如在决策、设计阶段，就应以高、中级职称人员为主，基本不用初级职称人员; 在施工阶段，监理专业人员就应以中级职称人员为主，高、初级职称人员为辅。合理的职称结构还包含另一层意思，就是合理的年龄结构，这两者实质上是一致的，在我国，职称的评定有比较严格的年限规定，获高级职称者一般年龄较大，中级职称多为中年人，初级职称者较年轻。老年人有丰富的经验和阅历，可是身体不好，高空和夜间作业受到限制，而青年人虽然有精力，可是没有经验，所以，在不同阶段的监理工作中，这些不同年龄阶段的专业人员要合理搭配，以发挥他们的长处。

测绘工程监理：组织机构与人员配备优化方案

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