安全生产目标控制管理标准（范例）

2023-06-27 理论教育版权反馈

【摘要】：1范围本标准规定了水电站安全生产目标控制的管理职能、内容编制、实施和要求、检查与考核。安全生产部组织制订事故预防措施和制度。通过“安全目标制订、安全目标控制、安全目标考核”体现决策指挥保证系统在安全生产保障体系中的核心作用。并通过安全目标和实施措施的分解与展开，形成安全目标三级体系。按工作特点和工作性质，明确不安全情况的表现，制订控制措施。

1　范围

本标准规定了水电站安全生产目标控制的管理职能、内容编制、实施和要求、检查与考核。

2　规范性引用文件

引用规范性文件清单

3　术语和定义

安全生产目标：水电站自身安全生产所规定的总体目的。

4　职责与权限

（1）各级领导按《各级人员安全生产责任制》的要求落实安全生产责任，深入细致地将安全生产工作落到实处，做到“谁主管谁负责”，率先垂范，把好安全关。及时研究解决安全生产中的重大问题，做到任务、时间、费用、负责人“四落实”，并定期召开安全生产会议。

（2）水电站负责人亲自批阅有关安全生产方面的文件、通报、指令等，并结合实际情况，提出贯彻落实的要求，安全生产部组织实施。

（3）安全生产部组织制订事故预防措施和制度。负责组织制订维护和检修设备质量保证的标准及达到标准的措施，并保证其贯彻落实。

5　流程与风险分析

5.1　管理流程图

安全目标管理流程图见附录A。

5.2　风险控制点

本标准中的风险控制点包括制订目标、目标分解与实施、目标监督检查、目标评价。

5.3　风险分析

（1）目标制订得不合理，可能导致年度目标不能完成。

（2）目标没有合理分解，可能导致部门目标不合理或不适宜。

（3）目标的完成情况没有及时监督，可能导致目标的完成不合理或不能及时发现问题。

（4）目标没有及时的检查和评价，可能导致发现不了影响目标完成的主要因素。

6　管理内容与方法

6.1　安全目标责任落实

（1）发挥决策指挥保证系统核心作用（决策指挥系统由各级安全第一负责人组成）。

（2）认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全生产的基础地位，组织制订相应的安全生产实施细则，约束员工行为。

（3）正确决策指挥，实施安全目标管理。通过“安全目标制订、安全目标控制、安全目标考核”体现决策指挥保证系统在安全生产保障体系中的核心作用。并通过安全目标和实施措施的分解与展开，形成安全目标三级体系。

（4）健全各级人员安全责任制，实行全员、全过程、全方位的闭环管理，实现安全工作科学化、法制化、规范化。建立以行政正职为核心的责任制，做到横向到边、纵向到底，无死角，无空档。强化安全思想教育，发挥群体保证作用，做到思想到位、组织到位、责任到位和工作到位。

（5）实施严格考核手段，发挥激励机制作用。

（6）组织制订水电站安全文明生产建设的方案和目标。

（7）提高员工安全素质，督促安全培训计划，组织安全竞赛。

（8）加强水电站安全管理，建立有效安全生产和安全教育培训机制，落实安全责任制。按工作特点和工作性质，明确不安全情况的表现，制订控制措施。同时要根据工作性质、设备状况、客观因素，采取分析危险源，查找危险点，制订险情预测预控措施。

（9）以人为本，从严管理。坚持在管事的同时先管人，在管人的同时先管思想，规范水电站的日常管理工作。

（10）拓宽安全生产范围，加强与周边相关单位的联系，配合社会力量促进安全生产，遇有外界影响及时沟通信息，争取尽快得到妥善处理；发现险情尽快采取措施。

6.2　深化技术管理保证系统职责

（1）加强技术监督，建立以水电站分管负责人为首的三级技术监督网，利用预防性试验、保护定检、春秋季两检以及安全性评价对设备进行全面检查，对存在的问题跟踪监督。

（2）强化技术管理，建立以水电站分管负责人为首，运行维护部为主体的技术管理体系。及时组织编制、修订、审核和贯彻执行各种运行、检修、试验、事故处理规程及生产技术管理制度，指导并检查运行管理、维护作业以及记录图表、规程制度、技术档案、备品备件、物品摆放、环境整治的标准和要求。

（3）加大科技改造和科技进步力度，努力实现安全技术现代化。制订以“保人身、保电网、保设备”为主题的长期技术进步规划和近期计划，有计划地对不合理设备、系统进行技术改造，解决危及人身、电网和设备安全稳定的问题。

（4）积极探索安全工作新思想、新方法，不断改进生产现场安全环境，提高安全生产水平。

（5）根据上级颁发的法规、典型技术规程、制度、反事故措施和设备制造说明书等，编制水电站运行、检修规程。当设备系统变动或需要修改现场规程时，按规定的程序进行，并书面通知相关使用人员。

（6）定期对生产现场使用的规程进行复查，对不符合规定和现场实际的条文进行修订。

（7）开展安全生产分析预测工作，为反事故措施的落实和有针对性的工作提供依据。

6.3　强化设备管理保证系统有效运转

（1）建立以运行维护部为主体，水电站有关人员参与的管理网络，实施设备全过程管理。

（2）对运行设备要加强监督，执行设备缺陷管理制度和设备评级制度以及设备专责人制度。强化设备缺陷管理，建立以技术监督数据为依据，以可靠性统计分析为补充，以发现缺陷为重点，以及时消除缺陷为目的的设备缺陷管理体系。

（3）坚持设备“应修必修、修必修好”的检修原则。编制切合实际的作业指导书，正确分析作业中的危险因素，按标准化作业程序的内容和要求，预测作业全过程中可能出现的险情，并制订出可行的防范措施。

（4）严格执行质量责任制和“三级验收制度”，做到检修质量不合格及图纸、资料不齐全不验收、不投运。在检修周期内出现检修质量问题要追究检修负责人及运行维护部的责任，并进行严格考核。

（5）坚决杜绝习惯性违章行为。运行管理和维护检修工作要组织严密、纪律严明、要求严格、考核严肃，时时、事事、处处要规范化、标准化、程序化。

6.4　调动服务保证系统积极性

（1）加强思想政治工作，把安全思想教育纳入思想政治工作的议事日程，开展有针对性的安全思想教育和经常的、有计划的三职（职业道德、职业纪律、职业责任）教育及法制教育，提高员工的事业心和安全生产的责任感。

（2）利用各种形式或开展多种活动宣传“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。组织员工代表检查《中华人民共和国劳动法》等法令、政策的贯彻执行情况，检查劳动保护技术设施的完备和使用情况。

（3）妥善解决员工工作、生活中存在的困难，解除员工精神上、思想上的压力，集中精力搞好安全生产。

（4）制订有利于安全生产的管理体制，在干部配备、员工调配、人员培训、工资调整、奖励分配等方面制订有利于安全生产的方案。

（5）认真贯彻执行资金分配等管理制度，通过严格的考核，重奖重罚，强化管理，促进安全，提高效益。

（6）合理组织、科学调度好资金，保证安全生产所需费用。

6.5　严格管理

（1）加强设备的运行管理，加强设备缺陷管理制度的执行，保证现场缺陷处理的及时性和零缺陷管理目标。

（2）按时制订反措和安措计划，重点突出，无疏漏，并且根据水电站的实际情况及时对两措执行情况进行检查，对未能按时完成的项目及时采取措施，防范事故发生。

（3）坚持领导到岗制，发挥现场检查、监督、管理、考核的动态管理功能。

6.6　合理组织

（1）各级生产管理人员认真分析和掌握其职责范围内各级控制的安全生产目标中容易发生的不安全现象，认真研究、掌握设备特性及其规律，采取有力措施，防止各种不安全现象发生。

（2）在坚持计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时，做好计划、布置、检查、总结、考核安全工作。

（3）组织好季节性和专业性安全检查工作，查找和解决生产中存在的各种问题。

（4）根据人员素质、设备状况、生产环境和管理水平等具体情况，组织各专业查找危险源和危险点，并及时制订切实可行的控制措施。

（5）监督、检查“两票三制”的执行情况，发现问题及时提出改进措施。

（6）大力推行标准化作业，严格检修工艺标准。

（7）及时合理地修订、审批、印发与工作有直接关系的规程、制度和现场规程制度。

6.7　强化设备技术管理

（1）修改完善检修工艺标准，加强对项目任务书执行过程的监督，确保检修质量，保证检修周期。检修后的设备要做到无渗漏、无脏污。

（2）认真贯彻执行反事故措施，并根据水电站具体情况编制反事故措施计划，将设备中未达到规定的部分逐步完善。认真审定运行规程，保证运行人员操作正确。

（3）加强继电保护的维护管理工作，保证保护正确动作率100%，杜绝保护误动、拒动，同时消除“装置性”违章。

（4）加强安全性评价工作，使安全性评价工作制度化、规范化。

（5）加强三项基本分析，强化技术监督管理，完善安全监测技术和手段。努力提高设备运行的可靠性、可用率、保护装置的投入率及正确动作率。

（6）加强设备管理，严格执行缺陷管理制度，逐步实现零缺陷管理目标。

（7）加大科技进步的力度。

6.8　深化安全技术管理

（1）大型工程、复杂项目、特殊项目、更新改造项目都必须有安全技术措施，必要时要编制单项安全技术方案，否则不得开工。安全技术措施要有针对性，根据工作特点、作业方法、劳动组织、工艺流程、作业环境等情况提出，杜绝一般化。

（2）生产现场道路、管道、电气线路、材料堆放、临时和附属设备等的平面布置，要符合安全、卫生、防火、防汛的要求，并加强管理，做到安全文明生产。

（3）设备安全装置和起重限位装置，都要齐全有效，没有的不能使用，并要建立定期维修保养制度，检修设备时要同时检修防护装置。

（4）脚手架搭设完毕必须经验收合格，方能使用；使用期间要指定专人维护保养，发现有变形、倾斜、摇晃等情况，要及时处理。

（5）生产现场坑、井、沟和各种孔洞，易燃易爆场所，变压器周围，要设置围栏或盖板和安全标志；各种防护设施、警告标志，不得移动和拆除。工作过程中，如需移动或拆除，工作完毕需立即恢复。

（6）实行安全技术交底制度。值长要在每天上班后召集全体人员针对当天任务，结合安全措施内容和作业环境、设施、设备安全状况及本班人员技术素质、安全知识、自我保护意识以及思想状况、精神状态，有针对性地进行班前活动，提出具体注意事项，跟踪落实，并做好活动记录。开工前，工作负责人要将工作内容、作业方法和安全措施等情况向全体工作人员进行详细交底；两个或以上工作班配合工作时，各方负责人要按工作进度定期或不定期的进行交叉作业的安全交底。

（7）水电站相关负责人及当班值长必须每天上班前对作业环境、设施、设备进行认真检查分析，发现不安全隐患，立即解决；重大隐患，报告领导解决，严禁冒险作业。作业过程中应巡视检查，随时纠正违章行为，解决新的不安全隐患；下班前进行确认检查，机电是否拉闸、断电、门上锁，用火是否熄灭，是否活完料净场地清，确认无误，方可离开现场。

（8）加强季节性劳动保护。春季要防火；夏季要防暑降温；冬季要防寒防冻。雨季要做好防汛抢险准备；雨雪后要采取防滑措施。

（9）生产现场和重点防火部位，要建立防火管理制度，备足防火设施和灭火器材，经常检查，保持良好。

（10）深入进行危险点分析与控制，确保措施落实。监控带有严重隐患、存在薄弱环节和重大缺陷的危险点，指导制订解决方案和相应的安全措施。

6.9　严格考核

（1）为保证安全生产目标的实现，水电站负责人必须与各部门安全第一责任人签订安全生产目标责任书。

（2）对于不符合安全要求的，按有关规定进行处罚。

（3）生产现场发生的各种违章违纪及异常情况要及时进行考核，重复性事件更应加重考核。

（4）将平时考核、月度考核、季度考核、年度考核相结合，杜绝各种违章违纪行为。

7　检查与考核

本标准执行情况由安全生产部会同运行维护部进行监督、检查与考核。

8　报告与记录

附录A　安全生产目标控制管理流程