安全生产考核管理标准的示例化

2023-06-27 理论教育版权反馈

【摘要】：组织制订安全生产考核管理制度及实施细则。负责汇总、编制月度安全生产分析报告，提出月度安全生产考核意见。根据安全生产实际情况，对安全责任制年度考核提出奖惩意见。协助进行事故、不安全事件调查处理。安全生产奖励管理流程图见附录B。

1　范围

本标准规定了水电站安全生产表彰与奖励、安全生产责任追究与处罚的内容，考核流程、原因和责任分析、防范措施、后续处置等内容。

2　规范性引用文件

引用规范性文件清单

3　术语和定义

3.1　一般事故

指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

3.2　轻微交通事故

指一次造成轻伤1～2人，或者财产损失机动车事故不足1000元、非机动车事故不足200元的事故。

3.3　一般交通事故

指一次造成重伤1～2人，或者轻伤3人以上，或者财产损失不足3万元的事故。

3.4　重大交通事故

指一次造成死亡1～2人，或者重伤3人以上10人以下，或者财产损失3万元以上不足6万元的事故。

3.5　重大火灾事故

指一次造成死亡3人以上的，重伤10人以上的，或死亡及重伤10人以上的，直接财产损失人民币30万元以上的。

3.6　一般火灾事故

指不具有前列两项情形且直接经济损失5万元以上的。

3.7　事故

造成人员伤害、死亡、职业病，或设备损坏、财产损失，或环境危害的意外事件。

3.8　生产安全事故

生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的意外事件。

3.9　设备一类障碍

未构成一般设备事故，但情节超出二类障碍者。

3.10　设备二类障碍

人员过失，监视、监护不严，检查不认真，联系或操作不当，设备缺陷发现或处理不及时，检修质量不良，违反规程制度等原因，造成主设备和主要设备异常运行或损坏，设备停役或返工，以及发生未遂事故，情节尚未构成一类障碍但超出异常者。

3.11　异常

人员过失，监视、监护不严，检查不认真，联系或操作不当，设备缺陷发现或处理不及时，工艺作风和检修质量不良，违反规程制度等原因，造成设备异常运行或损坏，设备停运，返工或发生未遂事故，情节尚未构成二类障碍者。

3.12　过失

指人员未认真监视、控制、调整和疏忽等。

3.13　未遂

发生了违章现象，但未造成后果。未遂可分为设备未遂和人身未遂。

3.14　误操作

指误（漏）拉合断路器（开关）或刀闸；下达错误命令、错误安排运行方式、错误下达继电保护及安全自动装置定值或错误下达其投、退命令；继电保护及安全自动装置（包括热工保护、自动保护）的误整定、误（漏）接线、误（漏）投或误停（包括压板）；人员误碰、误动设备及误（漏）开、关阀门（挡板）、误（漏）投（停）等的操作。

3.15　恶性误操作

指带负荷误拉隔离开关，带负荷误合隔离开关，带电挂（合）接地线（接地刀闸），带地线（接地刀闸）合断路器，带地线（接地刀闸）合隔离开关。

4　职责

4.1　水电站主要负责人

（1）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及安全生产规章制度。

（2）建立健全并落实各级领导人员、各职能部门的安全生产责任制度，将安全工作作为业绩考核的重要内容。

（3）实行安全生产目标管理，与各部门签订年度安全生产责任书，并组织考核。

（4）确保安全生产所需资金的投入，保证安全奖励所需费用资金的提取和使用，建立安全生产奖励基金。

（5）主持或参加事故的调查处理。

（6）主持召开月度安全生产分析会和年度安全生产工作会议，总结、交流经验，布置安全生产工作。

4.2　水电站分管负责人

（1）在主要负责人领导下，负责落实分管工作范围内的各级安全生产责任制。

（2）组织制订安全生产考核管理制度及实施细则。

（3）组织事故的调查处理。

（4）配合政府主管部门开展对事故的调查和处理工作。

4.3　安全生产部

（1）负责安全生产监督工作，行使安全生产监督职能，贯彻执行安全生产规章制度。

（2）协调和监督水电站的安全生产工作。

（3）制订安全生产考核管理制度及实施细则，并对执行情况监督检查。

（4）开展对事故的调查和处理工作，对事故责任部门及责任人提出处理意见；组织指导不安全事件的调查和处理工作。

（5）编制安全生产责任书，并对安全目标的完成情况进行监督和考核，依照有关规定提出奖惩意见。

（6）负责汇总、编制月度安全生产分析报告，提出月度安全生产考核意见。

（7）根据安全生产实际情况，对安全责任制年度考核提出奖惩意见。

4.4　运行维护部等部门

（1）宣传并贯彻执行安全生产规章制度。

（2）签订水电站与各班组、人员安全生产责任书，并对安全目标的完成情况进行监督和考核，依照有关规定提出奖惩意见。

（3）编制月度安全生产分析报告，提出月度安全生产考核意见。

（4）协助进行事故、不安全事件调查处理。

（5）按照“四不放过”原则，组织分析水电站的事故、不安全事件，并对责任人或责任班组提出奖惩意见。

5　流程与风险分析

5.1　管理流程图

安全生产考核管理流程图见附录A。

安全生产奖励管理流程图见附录B。

5.2　风险控制点

本标准中的风险控制点包括考核指标、考核执行、分析与总结。

5.3　风险分析

（1）未制订《安全生产考核管理实施细则》，由于安全生产奖惩项目未制订目标或量化，导致无法督促、检查、考核，可能造成安全生产目标不能实现。

（2）安全考核不到位或缺失，起不到惩戒作用，可能导致不安全事件的再次发生。

（3）由于安全生产分析总结不到位，导致员工不能从中吸取经验教训或领导不能有效安排相关工作，可能造成事故发生或安全目标不能实现。

6　管理内容与方法

6.1　考核原则

安全生产考核包括经济考核和行政处分，实行精神鼓励与物质奖励相结合、批评教育与经济处罚相结合的原则，分级管理，逐级考核。

6.2　表彰与处罚

6.2.1　安全生产责任目标奖

签订《安全生产目标责任书》，对完成《安全生产目标责任书》的部门按有关规定给予奖励。

6.2.2　发现重大事故隐患奖

在巡视或检修中发现重大安全隐患，避免事故发生，奖励发现者500～10000元。

6.2.3　千次操作无差错奖

在工作中严格执行“两票三制”，实现了千次操作无差错，将按照规定进行奖励。

6.2.4　合理化建议奖

所提出的安全技术革新或有关安全生产管理的合理化建议被采纳，并应用于生产实践中，根据所取得的效果奖励提出者100～5000元。

6.2.5　特殊贡献奖

对防止特大事故、重大事故、频发性事故，防止火灾与人身死亡的有功人员与集体，完成年度安全生产责任目标部门和个人，评审为安全生产先进部门与个人，发放一次性安全奖励。奖励标准按有关规定执行。

6.2.6　事故（障碍）处罚

发生死亡及以上人身事故、重大、特大设备事故、火灾事故和交通等事故按照以下条款执行。

（1）人身重伤事故处罚。

①扣罚责任部门2个月奖金。

②对直接责任者给予开除厂籍留用察看一年处分。

③对负主要责任者给予记大过处分。

④对负次要责任者给予记过处分。

⑤对直接责任者所在部门有关负责人给予行政警告至行政记大过处分。

（2）人身轻伤事故处罚

①主要责任人扣罚2个月奖金。

②次要责任人，扣罚1个月奖金。

③扣罚责任部门1000元。

（3）一般事故处罚

①发生1次一般事故，扣罚责任部门1个月奖金。

②发生1次人为责任考核事故，扣罚责任部门2个月奖金；对事故直接责任人，视情节给予行政记过直至留厂察看1a；对事故次要责任人，视情节给予通报批评直至及行政记过处分。

（4）一类障碍处罚

①发生1次设备一类障碍，扣罚责任部门2000元。

②发生1次人为责任设备一类障碍，视情节扣罚责任人2个月奖金直至待岗处分；对次要责任人，视情节扣罚1个月奖金直至待岗处分；扣罚责任部门4000元。

（5）二类障碍处罚

①发生一次二类障碍，扣罚责任部门1000元。

②发生一次人为责任二类障碍，扣罚责任人1个月奖金；扣罚次要责任人50%月奖；扣罚责任部门2000元。

（6）火灾事故处罚

①发生一般火灾事故的处罚。一般火灾事故，火灾中死亡3人以下或直接财产损失30万元以下的火灾事故，参照发生人身死亡事故处罚。未造成人员伤亡，直接财产损失5万元以上的火灾事故，参照一般事故处罚。

②发生火情的处罚。造成人员轻伤的火情，参照人身轻伤事故的有关规定进行处罚；造成直接财产损失在5000元以上的火情，参照一类障碍有关规定进行处罚。发生一般火情，未造成人员伤亡，直接财产损失在5000元以下的扣罚责任部门500～1500元，扣罚责任人300～1000元。

（7）安全生产责任制考核

各级人员要认真贯彻落实各自安全生产责任制，如发现落实不到位，每项扣罚责任人200元。

（8）习惯性违章作业、违章指挥处罚

发生习惯性违章，每次扣罚责任人50～200元。在场值长及以上领导未能及时制止的，有关人员扣罚100～500元；工作中违章指挥，视情节扣罚责任人200～1000元。

（9）操作票、工作票等执行情况考核。

按“两票”管理制度进行考核。

（10）安全培训情况的考核

新员工、临时工未经培训上岗，每人次扣罚责任部门200元；离开生产岗位超过规定时间的人员，未经安全培训和安全生产规定考试合格而擅自上岗，每人次扣罚责任部门500元；安全规程考试不合格，扣罚责任人月奖50%；再次补考不合格将待岗学习1个月，直至考试合格后方可上岗。

（11）安全工器具考核

购入不符合国家有关标准的安全工器具，每件次扣罚责任部门600元。配备使用不合格的安全工器具，每件次扣罚责任部门200元。

（12）安全活动

未按时进行安全活动，扣罚责任班（值）400元（每周1次）；安全活动时间得不到保证，流于形式，扣罚责任值200元；水电站负责人不能按要求按时参加运行值班组安全活动的，扣罚负责人100元。

（13）各种安全检查发现问题的考核

未按规定开展安全大检查的，扣罚责任部门500元；对检查中发现的问题未制订整改计划或未按时完成的，加倍处罚。

（14）隐瞒事故的处罚

对不真实反映事故情况，有意隐瞒事故者，给予通报批评处分，并按发生事故的性质对应条款考核。

6.3　原因和责任分析

（1）安全生产考核事件发生后，应按照相关规定进行汇报并开展调查工作。

（2）调查工作应在事件调查的基础上，分析并明确事件发生、扩大的直接原因和间接原因。必要时，可委托专业技术部门进行相关计算、试验、分析。

（3）调查工作应在确认事实的基础上，分析是否人员违章、过失、违反劳动纪律、失职、渎职；安全措施是否得当；事件处理是否正确等。

（4）根据事件调查的事实，通过对直接原因和间接原因的分析，确定事件的直接责任者和领导责任者；根据其在事件发生过程中的作用，确定事件发生的主要责任者、直接责任者、领导责任者。

6.4　防范措施

（1）根据事件发生、扩大的原因和责任分析，提出防止同类事件发生、扩大的组织措施和技术措施，并制订整改方案进行落实。

（2）每月月初，将上月的安全生产考核事件的整改措施的落实情况报告安全生产部。

（3）安全生产部根据具体情况，对考核事件进行调查、分析，提出切实有效的整改意见。

（4）整改意见经安全生产考核领导小组审批后下发相关部门，有关部门收到整改意见后根据现场的实际情况制订实施方案，并报批。

（5）整改实施方案获批后，按方案开展整改工作。

（6）整改完成后，应认真落实防范措施，相关的安全技术等资料要整理归档，自查后申请验收。同时结合整改前后的实际情况写出书面的工作总结，并报安全生产部备案。

（7）安全生产部在月、季和年度的安全工作会议上对考核事件进行汇总和分析，督促整改措施的落实，防止类似事件的重复发生。

（8）整改的有关资料归档。

6.5　后续处置

（1）考核事件责任确定后，根据有关规定提出对事故责任人员的处理意见，由有关部门按照管理权限进行处理兑现。

（2）事故调查工作结束后，调查组写出《事故调查报告书》，被调查部门应认真学习《事故调查报告书》的内容，落实防范措施，形成书面总结。

（3）事故调查的有关资料归档，并作为书面总结的重要附件。

7　检查与考核

本标准执行情况由安全生产部进行监督、检查与考核。

8　报告与记录

附录A　安全生产考核管理流程

附录B　安全生产奖励管理流程

安全生产考核管理标准的示例化

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