应急管理标准实例：完善应急处理措施

1　范围

本标准规定了水电站应急管理职责、应急响应分级、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援和事后恢复与重建等工作要求。

2　规范性引用文件

引用规范性文件清单

3　术语和定义

3.1　突发事件

是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

3.2　应急救援

在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

3.3　应急预案

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制订的行动方案。

3.4　应急响应

事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

3.5　重大事故

是指水电站生产活动中发生的重大火灾、爆炸、毒物（或放射性物质）泄漏事故、危险化学品事故或其他事故，并给现场人员或公众带来严重危害，造成重大人员伤亡或对环境造成严重污染或重大财产损失的事故。

3.6　电力安全事故

是指电力生产或者电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应的事故。

3.7　综合应急预案

是从总体上阐述处理事故（事件）的应急方针、政策、应急组织机构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事件（事故）的综合性文件。

3.8　专项应急预案

是针对具体的事故（事件）类别、危险源和应急保障措施而制订的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制订，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制订明确的救援程序和具体的应急救援措施，共分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。

3.9　现场处置方案

是各生产部门针对具体的设备、场所或设施岗位发生的事故（事件）所制订的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事件（事故）相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

4　职责

4.1　应急领导小组

应急领导小组是应急响应和危机处理的最高管理机构。水电站主要负责人担任应急领导小组组长，是应急响应行动的最高指挥者和决策人。

（1）统一领导各类突发事件（事故）处置工作。分析、研究事件（事故）的有关信息，对事件（事故）处理过程中的重要举措做出决策，发布指挥调度命令，并督促检查执行情况。

（2）根据事件（事故）类型和实际应急工作需要，成立应急处理现场指挥组、技术专家组以及相应的应急救援小组开展应急工作。

（3）审定并签发总体应急预案、各专项应急预案、各现场处置方案。

（4）审定新闻发布材料并指定新闻发言人。

（5）向所在地政府寻求援助。

（6）审批突发事件（事故）应急救援费用。

4.2　应急领导小组办公室

（1）是突发事件总体协调的应急管理机构，负责日常应急管理；分析处理现场的信息，向应急处理领导小组提供决策参考意见。

（2）应急领导小组办公室设在安全生产部。负责上报材料的起草工作。

（3）跟踪事件发展动态，沟通情况并汇总信息，及时向应急处理领导小组报告。

（4）根据应急处理领导小组的指示，向政府有关部门报送事件动态信息。

（5）完成应急救援总结的审核和归档工作。

（6）按应急处理领导小组的指令统一对外联系。

（7）组织应急预案的培训、演练、总结、修编，定期组织进行评审，并做详细记录。

4.3　应急处理现场指挥组职责

发生突发事件（事故）时，应按实际情况成立现场应急处理指挥组。指挥组职责：

（1）按照应急处理领导小组的指令，负责现场应急指挥工作。

（2）收集现场信息，核实现场情况，针对事故发展趋势，制订控制事故措施，并实施。

（3）根据应急处理的需要，整合现场应急资源、调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备。

（4）负责事故现场应急救援人员的避险工作。

（5）负责应急处理领导小组交办的其他任务。

4.4　技术专家组

发生突发事件（事故）时，按启动的预案要求，并结合突发事件（事故）实际情况，成立技术专家组。技术专家组职责：

（1）参加事故应急救援方案的研究，提出科学合理的救援方案。

（2）研究分析事故灾害形势演变和救援技术措施。

（3）提出防范事故扩大的有效措施和建议。

（4）对事故应急响应终止和后期分析评估提出建议。

4.5　资源保障行动组

按应急领导小组批准的应急要求，提供资源计划和保证，协调和调用相关技术人员和物资，联络应急技术专家。

5　流程与风险分析

5.1　管理流程图

应急管理流程图见附录A。

应急演练流程图见附录B。

5.2　风险控制点

本标准中的风险控制点包括组织与职责、突发事件分级、应急预案体系、预防工作、监测工作、预警工作、应急响应与处理、突发事件信息发布、后期处理、培训与演练、应急预案管理。

5.3　风险分析

（1）如果没有明确应急组织及其构成部门或人员，并明确其相应的职责，则会导致职责不清、突发事件分级不合理、监测及预防工作不到位、预警机制不健全、培训及演练不到位等，可能造成严重后果。

（2）如果没有根据突发事件的危害程度、影响范围和水电站控制事态的能力，对突发事件进行分级，并按分级负责的原则，明确应急响应级别，则在应对突发事件时的考虑不全面不系统，导致灾难性的后果。

（3）如果不能按综合应急预案、专项应急预案以及现场处置方案，并以现场处置方案为重点建立应急预案体系，则不能做到应急科学决策和早期预警，影响应急处置的能力。

（4）如果不能通过对各类风险的辨识和评估，确定可能发生的重大突发事件，做好突发事件预想和应急准备工作，并采取有针对性预防措施，防止各类突发事件的发生及扩大，可能导致应急处置需要的资金和物资供应不及时、不充分，而不能对突发事件进行有效应急处置，影响应急处置效果。

（5）如果不能根据对重大危险源及风险点辨识和风险评估的情况，明确对重大危险源及风险点监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施，则不能科学、准确、及时发现重大危险源及风险点。

（6）如果没有建立预警机制，明确预警的启动条件及预警信息的接收、发布的方式、方法和程序，则不能对突发事件的性质、类型和级别做出正确判断，从而做出快速的应急反应。

（7）如果不能根据突发事件的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、应急保障、应急避险、应急控制、应急终止等响应程序，则不能对突发事件进行有效的应急处置。

（8）如果没有明确突发事件信息发布的部门以及发布原则，则可能造成突发事件信息发布的错误和延误，不能及时与相关媒体进行沟通以正确引导舆论。

（9）如果突发事件得到初步控制后，没有积极采取措施和行动，尽快恢复到正常状态，做好善后处置和调查与评估工作，则事态的发展不能得到完全控制，带来后遗症。

（10）如果没有明确培训与演练的规定，定期组织培训与演练及反事故演习，并做详细记录，则突发事件发生后不能从容应对，严重影响应急处置的效果。

（11）如果没有明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，则应急预案不能实现可持续改进，应急管理水平不能持续提高。

6　管理内容与方法

6.1　突发事件（事故）应急工作

应当遵循预防为主、常备不懈的方针和贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、实事求是的原则。

6.2　组织机构

水电站必须建立如下的应急组织机构：成立水电站应急领导小组，组长由水电站主要负责人担任；副组长由分管负责人和相关人员担任。下设应急领导小组办公室、各应急保障组（也可根据实际情况成立应急处理现场指挥组、技术专家组）。

6.3　预防与应急准备

6.3.1　建立健全突发事件应急预案体系

（1）建立的应急预案体系包括一个突发事件总体应急预案，若干个突发事件专项应急预案和现场处置方案；应急预案应当根据水电站实际需要和情势变化，适时修订。

（2）应急预案应当针对水电站突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。

（3）建立突发事件应急管理工作的组织指挥体系：应急领导小组、应急领导小组办公室、资源保障行动组、公共关系协调组等。

（4）水电站应对危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并采取安全防范措施。

（5）水电站应掌握并及时处理存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对水电站可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应按规定及时向所在地人民政府或者政府有关部门报告。

（6）突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。

6.3.2　应急准备

（1）开展全方位的应急培训，增强各级人员的应急知识和应急能力，在应急响应过程中能够保障自身和他人安全，控制以至消除风险和危害因素。

（2）落实充分的应急装备。应急装备包括控制紧急状态所采用的防护措施和设施（如通信设备、照明设备等），以及人员进入应急状态和应急救援所需的足够的防护用品，如个人急救包、担架等。

（3）掌握紧急突发事件应急预案，明确应急联络方式。

（4）规划办公区域人员的紧急疏散（逃生）路线和紧急集合点，定期进行演练。

6.3.3　个人应急准备

（1）保持走廊和应急通道畅通清洁，发现并清除周围的有害物，尽可能消除有害因素。

（2）学习并理解所在区域的应急预案，参加应急和急救培训以及应急演练。

（3）了解工作区内的危险因素以及迅速撤离危险区域到达安全地带的路径（至少知道两种撤离路径）。

（4）了解最近的紧急集合地点，掌握基本应急（急救）用品的使用方法。

（5）应将电脑中的文件进行备份。

（6）应急管理人员具有丰富应急知识和用于应急学习的资料。

（7）明确无关人员不得进入紧急突发事件现场，以避免人身安全受到威胁。

6.4　预防、监测与预警

6.4.1　预防工作

遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，水电站应根据所管辖设施、设备特点，进行重大危险源辨识和风险评估，确定可能发生的重大突发事件（事故）灾难、危害程度，依据相关法律法规、技术标准等，加强应急管理，做好突发事件（事故）预想和应急准备工作，采取有针对性的预防措施，防止各类突发事件（事故）的发生及扩大。

6.4.2　监测工作

水电站应当加强对重大危险源和风险点的监测监控，对可能引发重大突发事件（事故）的重要信息和潜在隐患及时开展分析，做到早发现、早报告、早处置。

6.4.3　预警工作

（1）水电站应根据监测监控情况及时汇总分析突发事件的隐患和预警信息，对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估；或者根据有关部门发布的预警信息，认为可能发生重大或者特别重大突发事件的，及时向应急处理领导小组报告，按照相关应急预案及时确定应对方案，并通知有关部门和事件影响部门采取相应措施，做好应急准备，预防事件发生和扩大。

（2）水电站报送、报告突发事件信息，应做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

6.4.4　突发事件报告预警的程序和具体要求

（1）当发生突发事件时，水电站应急小组应进行初步判断，确定是否启动相应的部门应急预案。

（2）水电站应急领导小组办公室接到突发事件报告后，应立即向水电站应急领导小组报告，同时组织人员参照水电站应急预案启动条件对应急事件予以核实。

（3）应急领导小组办公室在获得应急领导小组同意后，启动相应专项预案。

6.5　应急响应与处理

6.5.1　应急预案启动

（1）当发生突发事件时，应急领导小组组长决定是否启动应急预案，宣布进入应急状态。

（2）应急领导小组办公室应组织人员开展应急响应行动。

6.5.2　应急响应指挥

（1）应急领导小组组长是突发事件（事故）时的关键指挥层和执行主体，对现场各类突发事件拥有紧急处置权，并按各自制订的应急预案，采取有效的措施，控制事态进一步的恶化。

（2）在应急过程中，应急现场指挥人员应注意做好以下几项工作：

①全面了解事件情况，督促、指导应急救援工作。

②听取专家组的意见和建议，完善应急救援方案和措施。

③关注社会公众反映，促进与政府相关部门的联系与协调，争取理解和支持。

④应急救援的同时，进一步评估事态发展，及时调整应急救援方案和调动资源。

⑤安排、鼓励、动员内部人员克服困难、战胜危机。

6.5.3　应急响应记录

（1）应急领导小组办公室应负责安排专人对应急响应期间的整个过程进行记录，记录介质可以是人工记录也可以是电子录音记录。

（2）事故发生后，水电站应当妥善保护事故现场以及工作日志、工作票、操作票等相关材料，及时保存故障录波图、电力调度数据、发电机组运行数据和输变电设备运行数据等相关资料，并在事故调查组成立后将相关材料、资料移交事故调查组。

（3）因抢救人员或者采取恢复电力生产和电力供应等紧急措施需要改变事故现场、移动电力设备的，应当做出标记、绘制现场简图，妥善保存重要痕迹、物证，并做出书面记录。

（4）应急值班人员工作期间应对如下工作负责：

①值班期间严守岗位，不得擅自离岗。

②提高办事效率，上报下传信息要准确。

③所有往来电话、传真、报告的时间、内容都要认真详细地记入应急记录簿，不得涂改，严禁销毁。

④收到应急情况报告应立即处理，及时向应急领导小组办公室汇报，不得延误。

⑤对上级领导的指示和意见要详细记录，如实向下传达，对救助工作的重要指示和意见均应由应急领导小组办公室领导签名后方能传达。

⑥应急状态下信息传递要注意保密，禁止私自发布有关事件信息。

⑦熟悉应急工作中的各种程序、联络图表和通信设备的使用。

6.6　培训与演练

6.6.1　培训要求

（1）应急领导小组办公室依据实际情况和需要，每年编制应急培训计划，按照计划开展应急响应培训。培训应以满足现场应急救援的需要为重点，增强现场处置能力，达到以下目标：

①各级人员熟悉各自应急预案和整个应急行动的程序，明确自身职责。

②熟悉救援的基本程序和要领。

③熟练使用个人防护装备和通信设备。

④熟悉潜在的风险。

（2）培训方式。可采用专人讲课、桌面演练、现场演练以及与其他单位交流等形式。

（3）对培训开展的情况进行跟踪，及时总结和完善。

6.6.2　调查与评估

应急领导小组办公室要对事件的起因、性质、影响、责任、人员伤亡、财产损失、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，做出报告。对突发事件进行调查评估。明确对事件责任的处理意见和防止今后同类事故发生的防范措施。

7　检查与考核

本标准执行情况由应急领导小组办公室进行监督、检查与考核。

附录A　应急管理流程

附录B　应急演练流程