建立食品安全信息共享机制，促进多方信息沟通与协调

2023-06-27 理论教育版权反馈

【摘要】：在食品安全监管过程中，尽管各个部门均依据不同的管理权限建立了不同的信息管理系统，但是不同部门之间有时却缺少必要的信息沟通。通过建立信息共享机制，改变传统的相互通报制度。因此，组织间的交易需要打破不同主体间的“信息孤岛”现象，建立信息流动和整合机制。此外，统一的数据平台还能促进不同部门、不同地区之间的信息共享，从而突破时间和空间的限制，形成政府主导、公众参与、多元协调的食品安全治理格局。

信息沟通是不同部门通过一定媒介实现互相理解、支持、配合行政协调的行为，这包含政策执行部门内部的沟通和政策执行部门与目标群体之间的沟通。在传统的等级制组织中，对行动和资源配置进行协调本身就是大量的信息传达和命令向下传达的过程。协调不同部门之间的行为，需要不断流动和反馈的信息。元政策层可以通过建立相关的沟通网络，这样既可以避免在沟通中浪费资源，也可以为其提供良好的信息。但是到了现代社会，这一模式面临挑战，由于渠道的缺乏而导致平等部门间信息沟通的困难，因而完善部门间信息沟通平台成为一种必然的选择。

在食品安全监管过程中，尽管各个部门均依据不同的管理权限建立了不同的信息管理系统，但是不同部门之间有时却缺少必要的信息沟通。通过建构相关的信息交流平台，及时研究分析食品安全形势，进而实现互联互通和资源共享。通过建立信息共享机制，改变传统的相互通报制度。由食品安全监管的各自为战转变为协同作战，对食品安全问题实现全过程、立体化的有效监管，对食品安全造假者实现全方位、全领域的打击，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。比如规定“农业部门发布有关初级农产品农药残留、兽药残留等检测信息。食药监和工商、质检等部门联合发布市场食品质量监督检查信息。食品药品监管局负责收集汇总、及时传递、分析整理，定期向社会发布食品安全综合信息。建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系”^[54]。通过搭建信息平台，实现信息的融合，方便各部门研判形势，及时高效作出决策。

信息资源是部门间合作的基础资源。随着社会的发展，信息资源也不断地丰富起来，而政府部门之间信息资源的整合和共享利用程度却不理想，信息资源在部门之间缺乏有效的共享，一度形成了“信息孤岛”现象。这种局面严重影响了部门间协调工作的开展，并造成资源浪费。早在20世纪30年代，科斯就提出了一个独特的见地。他认为，组织的规模是由其收集信息的成本决定的。他说，大型商业组织之所以能够发展，是因为他们的交易成本被融进了物品和服务的生产、销售与分配过程，而且公司都会尽量将这些交易成本最小化。其实，运行某项既定功能的交易成本越高，组织越倾向于将其纳入自己的领域，而不会外包给另一家公司去做。在科斯所观察的那个年代，组织之间做生意所形成的交易成本普遍都非常高，无论信息还是供应品都流动得非常缓慢，结果导致各家公司都纷纷选择自己来生产许多产品，而不是承包给外面的公司去做。因此，组织间的交易需要打破不同主体间的“信息孤岛”现象，建立信息流动和整合机制。

互联网可以为解决这些问题提供最佳的工具。互联网为跨越组织界限之间的伙伴沟通和合作提供了更好、更快捷的途径。现代技术能够允许组织与组织周围的伙伴共享数据，整合商业过程，并令他们实时分享产品供求和顾客喜好的信息。信息技术为组织间网络增添了新的活力。事实上，组织间网络切实可行的首要原因就在于它的远距离通信能力——不用耗费大量的时间、不用频繁地乘坐飞机或火车就可以进行交流。信息技术的发展已经能以一种崭新而不同的方式将复杂的系统组织起来。这些技术上的进步有力地促进了组织间网络的发展。比方说，五角大楼的联合纵队司令将尝试着结束以往设置大型战地总部的做法，取而代之的是仅派一小部分人进入作战区域。这一小组将依靠后方阵地，利用信息技术与专业化贫民、军方和承包商专家共同组成的网络接轨。这种方法在二十年前根本就不可能实现。^[55]

信息技术的发展还能够整合不同的信息系统，在有效整合现有的网络平台资源的基础上建立一个统一的政府数据开放平台。该数据平台能够确保不同的政府部门、社会组织或私人部门所收集的信息的标准统一，从而能够使不同的部门数据库之间相互对接与互通。统一的数据开放平台还能够保证公众的申请、要求或询问通过网络后台递送给相应的部门来处理，从而能够保证对公众需求的回应性。此外，统一的数据平台还能促进不同部门、不同地区之间的信息共享，从而突破时间和空间的限制，形成政府主导、公众参与、多元协调的食品安全治理格局。要协调管理各个层次部门的资源，并在现有的基础上统筹规划不同部门之间的信息系统，考虑电子政务的共享与协同，采用资源协调治理模式实现信息共享。与此同时，还要加强部门之间的沟通，协调好各部门之间的利益关系。在信息资源公开、共享的基础上，还要加强信息公开的法治化管理。

建立食品安全信息共享机制，促进多方信息沟通与协调

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