在以政府为主导型政策协同模式下，如何寻求行政主导与外部力量间的均衡仍是一个重要的问题。但在以政府为主导的模式下的外部监督是受到限制的。独立的法律体系会限制中央的权威，束缚中央政府活动的空间与范围。......
2023-06-27
政策协同：逻辑与实施途径
【摘要】：本书将这种元政策层推动的以消除伪协同等现象为目的的协同行为称为“再协同”。本书将这种行为界定为“再协同”也突出了这一过程的动态性特征。元政策层本身无法从根本上消除伪协同行为，但是也并不意味着陷入了协同—伪协同—再协同的循环。政策协同过程可以逐步调整政策执行层的运作逻辑，进而提升协同的有效性。因此，所谓的协同或再协同只是在某一时段上具有逻辑上的相对意义，从具体执行过程来看，二者具有一定的重合性。
美国学者狄尔·S.莱特（Dir S.Wrignt）在考察美国联邦制中各级和各类政府机构之间的关系时指出，与法律和司法的制约力量相比，政策在影响和决定政府间关系中所起的作用越来越重要。[1]佩里·六等人的整体型政府理论中认为，整体型政府必须做到政策层次的整合，即政府所有的机关单位在政策制定的阶段，即应为政策之整合，对特定之政策目标与结果皆有共识和认同感。整合就是把多个功能单位组合成一个有机的整体。佩里·六的观点为我们在政策层次寻求建立部门间的适宜关系提供了启示。因此，在公共政策之层面，即在政策初始制定及后续的一系列决策执行中，要从政策的角度为地方政府部门间的适宜关系创造积极的因素。
在政策方面，制度的初始设计谋求建立一个有效的分工，良好的协调、监督、运行和保障机制来应对跨部门问题，当面临横向和纵向的双重分离时，初始制度设计往往失灵。无论初始制度设计是多么科学和规范，制度本身始终存在无法覆盖全部有效监督的空间。这种空间为政策执行者留有足够的博弈余地，政策执行主体都能够寻找到与其相适应的博弈策略，进而改变政策协同的方向和效果，甚至改变政策协同的性质。而破除伪协同的关键则在于不断完善相关的程序，有效增强正式制度监管的规范度，使正式协同变得更为制度化和规范化，并谋求通过多样化的选择策略来有效弱化伪协同的存在逻辑，从而有效减少伪协同的影响范围和影响程度，并控制在正式协同允许的范围之内。本书将这种元政策层推动的以消除伪协同等现象为目的的协同行为称为“再协同”。本书将这种行为界定为“再协同”也突出了这一过程的动态性特征。元政策层本身无法从根本上消除伪协同行为，但是也并不意味着陷入了协同—伪协同—再协同的循环。政策协同过程可以逐步调整政策执行层的运作逻辑，进而提升协同的有效性。因此，所谓的协同或再协同只是在某一时段上具有逻辑上的相对意义，从具体执行过程来看，二者具有一定的重合性。
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政策协同与伪协同的关系分析详细阅读
政策伪协同是“幕后”，隐藏在正式协同的背景中，以权力为基础，以关系为纽带，以利益为目标，表现为策略性、隐蔽性、人格化，不容易观察却决定了政策的真实走向。（二）政策伪协同的运作背景是非正式政治伪协同的运作依赖于一种“非正式政治”。当协同的条件无法具备时，伪协同现象将会必然存在，可以发生于任何类型的组织，特别是规模巨大的组织。......
2023-06-27
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政策协同的多种形式详细阅读
（二）政策的伪协同我国中央与地方之间以及部门之间的权力配置不够明确、规范比较模糊造成了协同过程中拥有较大的弹性，其行为也有很多的操作空间。所谓伪协同，指的是下级政府之间，以及下级政府与其直接上级之间的集体性对政策协同的变通行为以及对协同不力的默许行为，通过有效串通，进而有效规避来自更为上级的规制。伪协同的表现形式主要有：其一，象征式协同。......
2023-06-27
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政策协同：组织优化与整体优化详细阅读
（一）内涵政策协同有许多提法，如政策协调、政策整合等，但对其内涵的解读尚未达成一致。政策协同包括政策之间的协同关系，也包括围绕某一政策内部的政策协同关系。协同不意味着单纯通过组织合并为一个部门来实现外部问题的内部化，政策协同的核心是通过将组织内部与组织间的关系、结构、功能的优化组合和系统改进进而实现系统的整体优化。......
2023-06-27
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政策协同中的制度障碍详细阅读
制度是嵌入政治经济组织结构中的正式或非正式的规则、程序、惯例和规范，其范围包括宪政秩序、科层制内的操作规程和对相关主体起管制作用的一些惯例。其范围包括宪政秩序、科层体制内的操作规程和对工会行为及银企关系起管制作用的一些惯例。但政策协同的现实运作过程中出现了大量的偏差，在监管过程中，既有的制度并未达到形式合理性，不同规则、规范之间并不自洽，甚至相互矛盾、冲突、不相容。......
2023-06-27
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政策协同的体制困境 优化为 政策协同面临的体详细阅读
再加上政策部门的自由裁量权和政策间的冲突，“部门打架”现象并不罕见。这种情况显示出“层级节制”的局限性，仅依赖层级赋予的权威并无法充分解决行政组织间协调问题。换言之，行为者间的信任，大幅降低了交易成本对于协调参与者的限制。......
2023-06-27
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建立利益补偿机制，促进政策协同详细阅读
利益协调包括上级政府与下级政府间的利益协调。推动政策协同的关键是建立一个利益交流的平台，根据各自的资源互补情况以及交易的成本与收益的基本情况，建立合理的利益补偿机制。各专门委员会应该常规性、制度化、定期性地了解、听取下级政府的利益诉求，协调各级政府之间的合作关系、竞争关系，协助本级政府应对、处理其与下级政府之间的利益冲突与争议。......
2023-06-27
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想法变体验，设计实施协同详细阅读
要把想法变成体验，在执行时一定要像在构思时一样精心。赖特还要求，不要在餐桌上放置较高的装饰物，以免遮挡就餐者的视线。对许多赖特的批评家，甚至他的某些客户来说，这实在太过分了；他的个人资料中充斥着可怜的客户来信，在信中他们谦卑地请求赖特允许他们重新摆放一件家具或更换窗帘。赖特可能像暴君那样专制，但他有自己的信念：如果建筑师不仅要交付房子，还要交付居住者的体验，那么设计和实施就必须协同作用。......
2023-12-07
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