政策伪协同是“幕后”，隐藏在正式协同的背景中，以权力为基础，以关系为纽带，以利益为目标，表现为策略性、隐蔽性、人格化，不容易观察却决定了政策的真实走向。（二）政策伪协同的运作背景是非正式政治伪协同的运作依赖于一种“非正式政治”。当协同的条件无法具备时，伪协同现象将会必然存在，可以发生于任何类型的组织，特别是规模巨大的组织。......
2023-06-27
消除政策冲突的困局：基层政府伪协同行为的认知差异分析
【摘要】：中央部门之间权力分割、信息阻隔、利益冲突以及各种政策之间的政策冲突为基层政府的伪协同行为提供了寻租的制度空间，但标准清理的复杂所引发的政策冲突并不单纯根源于利益的影响。[28]2010年12月15日，卫生部监督局对是否禁止使用面粉增白剂公开征求意见，公告设一年的过渡期限，拟从2011年12月起禁用面粉增白剂。
中央部门之间权力分割、信息阻隔、利益冲突以及各种政策之间的政策冲突为基层政府的伪协同行为提供了寻租的制度空间，但标准清理的复杂所引发的政策冲突并不单纯根源于利益的影响。
以面粉增白剂的添加为例，英国是世界上最早使用面粉增白剂的国家，在考察了西方各国对面粉增白剂的使用情况后，我国在1986年颁布的小麦粉标准中，允许增加过氧化苯甲酰，也就是俗称的增白剂。其后，卫生部在1986年颁布的《食品添加剂使用卫生标准》中，允许每公斤面粉添加60毫克过氧化苯甲酰。
1997年，欧盟正式禁用面粉增白剂，受此影响，澳大利亚和新西兰等国家也禁止使用面粉增白剂。但是不同国家对此态度并不一致，如日本和加拿大对面粉增白剂规定的使用量分别是300mg/kg和150mg/kg，但美国依然允许使用面粉增白剂且未规定使用数量。美国食品药品监督管理局对过氧化苯甲酰的规定是：“在现行《良好生产规范》的情况下，该物质在食品中可无限量使用。该成分被作为食品漂白剂，用于面粉、牛奶等。”另外国际食品法典委员会也未禁止使用。
2006年，卫生部曾发函征求国家质量监督检验检疫总局、农业部、国家工商管理总局、国家食品药品监督管理局、商务部的意见，除商务部提出“请扩大征求意见范围”外，另外四个部门均以正式文件明确表态要禁用。[28]2010年12月15日，卫生部监督局对是否禁止使用面粉增白剂公开征求意见，公告设一年的过渡期限，拟从2011年12月起禁用面粉增白剂。公众认知情绪化也构成了政策协同的阻力，当然公众情绪化背后有一定的不合理性与偶然性，而且这也是一种短期无法消弭的社会现实，但的确成为政策执行过程中伪协同的现实原因。
- 详细阅读
-
基层政府政策协同中多重目标的平衡问题详细阅读
通过对基层监管者自身的行为逻辑，可以更好地看到中国政策协同过程的内在困境，并把脉到其深层次的问题。中央政府的合法性建立在绩效之上，因此对绩效有苛刻的要求，这种要求会表现为较高的政策目标进而转化为对下级政府的层层期望、层层考核、层层评估。中央政府为了有效满足公众的需求，会给下级政府设置重重目标。“在经济分权的制度配合下，地方政府获得了强劲的经济发展动机，官员的政治锦标赛表现为地方GDP的竞赛。”......
2023-06-27
-
中西政策协同的差异性研究详细阅读
（一）西方政策协同改革的一般思路跨部门政策问题并不是发展中国家独有的现象，在发达国家也普遍存在。美国的食品安全改革并不是孤立的，它是西方国家协同改革的一个缩影。从20世纪90年代开始，西方国家寻找推动政策协同的改革运动。（二）中国政策协同的特征西方学者用威权主义来描述二战后部分后发展国家的转型特征，这一概念最早来自于美籍学者林兹。......
2023-06-27
-
政策伪协同：权力与规则不符带来的后果详细阅读
正式的政策协同的基础是正式的制度安排，以理性为原则，以法律为基础，以公共利益为核心目标，保证了制度的合理性和合法性。上级对下级的伪协同往往采取选择式执法。类似现象在“三聚氰胺”奶粉中毒事件中尤为明显。当伪协同的活动造成一定影响之后，正式协同效果好坏要取决于伪协同的配合程度，正式规则被非正式规则绑架，协同效果也就可想而知。政策协同的层次性形成一种差序格局，政策协同依赖于权力、资源的支持与配合。......
2023-06-27
-
政府主导的政策协同存在的不足点详细阅读
总之，以政府为主导型政策协同过程中政府利用对资源拥有强力的控制，在短期内迅速整合和集中大量资源，权力不受民意等硬性约束。当然，比较以政府为主导型政策协同与市场主导型政策协同的差异，并不是比较某种体制更加优越。毫无疑问，在中国目前的背景之下，政府主导型政策协同模式适应了环境的需求并体现出了强大的生命力，在一些方面体现出了极大优势。......
2023-06-27
-
以政府为主导的协同政策逻辑优化详细阅读
在以政府为主导型政策协同模式下，如何寻求行政主导与外部力量间的均衡仍是一个重要的问题。但在以政府为主导的模式下的外部监督是受到限制的。独立的法律体系会限制中央的权威，束缚中央政府活动的空间与范围。......
2023-06-27
-
政策协同的多种形式详细阅读
（二）政策的伪协同我国中央与地方之间以及部门之间的权力配置不够明确、规范比较模糊造成了协同过程中拥有较大的弹性，其行为也有很多的操作空间。所谓伪协同，指的是下级政府之间，以及下级政府与其直接上级之间的集体性对政策协同的变通行为以及对协同不力的默许行为，通过有效串通，进而有效规避来自更为上级的规制。伪协同的表现形式主要有：其一，象征式协同。......
2023-06-27
-
政策目标关系与冲突分析详细阅读
第五节政策目标关系与冲突考查知识点与考察目标识记:政策目标冲突的含义及其表现形式，纵向政策目标关系与冲突的含义和表现形式理解:纵向政策目标冲突的一般运行机制，我国纵向政策目标冲突表现形式及其现状应用:运用公共政策相关理论，对特定政策过程中纵向目标冲突机制及其过程进行分析，关注目标冲突对于政策行为的影响山西“煤炭出海大通道”难产背后[5]铁路之于山西，犹如动脉般重要。......
2023-12-05
相关推荐